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吐鲁番地区人大工委工作报告
2015-03-30 18:03  

 

吐鲁番地区人大工委工作报告

 

2015323日在吐鲁番地区人大工委第一次会议上

 

吐鲁番地区人大工委主任巴哈德尔·阿不都艾力木

各位委员、代表:

我受地区人大工委委托,向大会报告工作,请予审议。

2014年主要工作

2014年,地区人大工委坚决贯彻中央、自治区党委、地委决策部署,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,深入开展党的群众路线教育实践活动,按照第二次中央新疆工作座谈会,自治区党委八届六次、七次、八次全委(扩大)会议,地委扩大会议,地区人大工委2014年第一次会议确定的各项目标任务,积极适应新常态敢于担当,主动作为,全面履行法定职责,各项工作取得新进展、新成效

一、深入贯彻中央、自治区党委、地委决策部署,着力推动社会稳定和长治久安

过去一年,在中央全面深化改革、全面推进依法治国战略和“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”总体方略的引领下,按照自治区党委、地委维护社会稳定和长治久安的一系列决策部署,地区人大工委坚定正确的政治方向,坚持围绕中心、服务大局,把维护社会稳定和长治久安作为依法履职的着眼点和着力点,把法制建设作为人大工作的切入点和突破口,加大工作力度,推进中央、自治区党委、地委重大决策部署的贯彻落实。

一是深刻学习领会,准确把握中央、自治区党委、地委的重大决策部署。地区人大工委把学习贯彻党的十八大,十八届三中、四中全会,第二次中央新疆工作座谈会,习近平总书记在全国人民代表大会成立60周年座谈会上的讲话等系列重要讲话,以及自治区党委八届六次、七次、八次全委(扩大)会议,地委扩大会议精神作为重大政治任务,坚持把这些重要会议精神、宪法和法律的学习列入工委重要议事日程,切实把思想和行动统一到中央、自治区党委、地委的精神上来,深刻认识人大在全面深化改革、全面推进依法治地、维护社会稳定和长治久安中的地位和作用,更加坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信,增强走中国特色社会主义政治发展道路的主动性和坚定性。自觉坚持党对人大工作的领导,地区人大工委党组及时将地区人大工委会议审议的各项重要议题、地区人大工委的重要工作向地委进行请示汇报,确保地区人大工委工作正确的政治方向。

二是坚定不移地维护社会稳定和长治久安。当前,新疆正处于暴力恐怖活动的活跃期、反分裂斗争的激烈期、干预治疗的阵痛期,面对“三期叠加”的反恐怖斗争形势,地区人大工委坚持法治思维,积极协助全国和自治区人大代表向全国和自治区人大提交议案,呼吁出台反恐怖法,对促进国家和自治区反恐怖工作立法发挥了积极作用。协助自治区人大常委会对《自治区民族团结教育条例》在本地区的实施情况进行了调研评估、对《自治区宗教事务条例(修订草案)》开展了征求意见工作,为自治区促进民族团结进步事业、加强宗教事务管理、遏制极端思想渗透、深入推进“去极端化”贡献了正能量。主动发声亮剑,通过各种有效方式,表明地区人大工委的鲜明立场和坚定态度。昆明、乌鲁木齐、莎车等一系列严重暴恐案件发生后,第一时间召开工委组成人员和各级人大代表发声亮剑座谈会,愤怒声讨暴力恐怖分子的残暴罪行,努力营造恐怖分子是过街老鼠人人喊打的舆论氛围,引导各级人大代表、各级人大机关工作人员、各族干部群众紧密团结在党和政府的周围,自觉维护团结稳定大局。工委主任会议成员深入各自的联系点,组织有关文件、领导讲话的传达学习17场次,进行专题辅导、座谈讨论9场次,宣传宪法法律、民族宗教政策、惠民政策、反恐维稳重大决策部署等20场次。工委班子成员中的维族成员在反恐怖斗争中敢于破题、敢于向“三股势力”亮剑,以少数民族委员特有的身份和影响力,深入县市、重点乡镇、重点村(社区)开展集中宣讲28场次,以“党员干部要坚定地履行好维护社会稳定和长治久安的第一责任”为题,大声疾呼共产党员和国家机关工作人员,特别是少数民族党员干部,必须亮明身份,站稳立场,绝不能有政治上的双重标准,绝不能左右逢源,既当党员干部,又当穆斯林,在基层干部群众中引起强烈反响,为广大基层党员干部带了好头,开创了全地区少数民族干部在维护稳定、反对“三股势力”问题上敢于发声亮剑的新局面。根据地委的安排,工委班子成员带头在新闻媒体上发表发声亮剑理论文章8篇,牵头主抓的鄯善县鲁克沁镇三个桥村、吐鲁番市亚尔乡英买里村集中整治工作取得显著成效。工委机关积极开展“访民情、惠民生、聚民心”活动,选派得力干部驻村开展工作,协助村“两委”狠抓安居富民、保障性住房、精品哈密瓜种植等重点民生工程,组织干部职工认真开展“结对子认亲戚”活动,全面落实帮扶工作“双向承诺”制度,切实帮助联系点解决一批实际困难,驻村工作队被地委表彰为“优秀工作队”。

三是坚持同向同力,着力推进地区重点工作。年初,地委研究决定,成立十一个重点工作和项目建设指挥部,加快实施一批事关地区长远发展的重点项目。工委班子成员分别担任交通枢纽及交通建设、农业产业化发展及水利建设等五个指挥部的正副指挥长,按照地委的工作部署和要求,紧盯目标,明确责任,细化措施,靠前指挥,现场办公,抓开工,抓进度,抓安全,抓质量,较好地完成了指挥部各项工作任务。同时,有两名班子成员担任吐鲁番市和鄯善县党的群众路线教育实践活动督导组组长,按照把常委联系点建成示范点的要求,敢于动真碰硬,始终唱“黑脸”、当“包公”,层层传导压力,把“规定动作”做实,把“自选动作”做新做活,使有关县市教育实践活动取得实效。工委班子其他成员在安居富民工程建设、精品哈密瓜生产和市场开拓、葡萄科技示范园继续推进、地区驻乌鲁木齐办事处选址立项、地区基层文化阵地建设项目申报、地区综治委法律政策专项组和预防青少年违法犯罪专项组工作等方面做了许多积极有效的工作。

二、紧紧围绕法治吐鲁番建设,依法履行职权

地区人大工委紧扣地区经济发展、民生改善、团结稳定的重大举措,认真行使法定职权,努力发挥保障和促进作用。

一是协助自治区人大常委会做好立法工作。协助自治区人大常委会对《自治区道路交通运输条例》进行了立法调研。受自治区人大常委会的委托,对《自治区民族团结教育条例》在本地区的实施情况进行了调研评估,对《自治区宗教事务条例(修订草案)》等8部法规草案征求了意见。

二是通过法定例会实施依法监督。召开地区人大工委法定例会4次、工作例会2次,听取和审议了“一署两院”工作报告和农业节水、农民专业合作社、义务教育法、维护稳定二十一条禁令、重点人群和特殊群体“去极端化”葡萄产业发展、旅游文化产业发展等专项工作报告18个,聚焦热点问题,回应了群众关切。审议批准财政决算、计划、预算及其变更等报告6个,依法作出决议决定9个。通过听取和审议相关报告,工委组成人员提出了一批有价值的审议意见。工委会议听取有关部门办理情况的报告3次。对个别潦草应付的,督促有关部门进行了再次办理和答复。

三是通过执法检查实施依法监督。协助自治区人大常委会对《未成年人保护法》等5部法律法规实施情况进行了检查。根据工委监督工作计划,对《义务教育法》、《旅游法》等2部法律在本地区的实施情况进行了检查,促进了相关法律法规在本地区的实施。

四是通过工作调研实施依法监督。受自治区人大常委会委托,对经济运行、侨务工作等5项工作进行了专题调研,向自治区人大常委会递交了调研报告。根据监督工作计划,对艾丁湖流域水源涵养和生态治理、关井退田、牛羊肉生产经营保障等14项工作进行了专题调研,向地委递交了调研报告,在地委决策中发挥了辅助作用。

五是通过信访接待实施依法监督。信访工作是践行群众路线的重要渠道,也是检验反对“四风”成效的有效手段。面对涉法涉诉信访总量仍然较大,集体访、重复访、越级访问题依然存在的信访工作局面,工委机关认真落实信访工作制度,本着热情服务、严格遵守有关规定的原则,热情接待来访群众,认真倾听群众诉求,对群众来信来访中反映出来的新情况、新问题进行交流和分析研判,积极寻求应对解决之道。建立健全了信访案件督查通报制度。重视对特定案件的调查,及时向有关方面提出处理意见和建议,对明显违法的案件监督纠正,先后组织11名全国、自治区人大代表、工委委员对3个案件实施了旁听监督。重视全国和自治区“两会”期间的信访工作。一年来,共接待处理群众来信来访51137人次。

六是通过代表工作实施依法监督。坚持重大活动邀请全国、自治区人大代表参加。定期向全国、自治区人大代表提供信息,通报地区的重要工作,协助代表更好地了解民情、反映民意。重视议案建议课题的调查研究,代表议案建议工作的质量不断提高。协助驻吐全国人大代表向十二届全国人大二次会议提交《关于制定<反恐怖主义法>的建议》等议案建议12件。协助驻吐自治区人大代表向自治区十二届人大二次会议提交《关于立法规制着吉里巴甫服和蒙面纱行为的建议》等议案建议28件。协助自治区人大代表开展集中视察活动1次。国家和自治区有关方面对代表提出的议案建议都给予了认真办理和答复。工委内设机构及时将答复函转送各县市和有关部门进行对接,使其在维护社会稳定和实现长治久安中发挥重要作用。去年调研基础上形成的《关于加强艾丁湖流域水源涵养和生态治理工作的建议》被今年自治区十二届人大三次会议确定为重大议案,被出席十二届全国人大三次会议的新疆代表团确定为向全国人大提交的四大重点建议案之一。坚持以代表工作为抓手,加强对各县市、乡镇人大工作的指导,形成了地区各级人大上下联动的工作合力,提升了全地区人大工作的整体水平。依法做好人事任免相关工作,报请自治区人大任免工委委员7名,了解两院提请任免法官、检察官12

(七)通过法治宣传推进依法治国治区。工作机构协调各新闻单位对工委会议和集中视察、调研、检查等所有重大活动进行宣传报道,把工委推进依法治地的所有重大活动和重点工作介绍给全社会,实现电视、报纸、广播全覆盖。配合自治区人大常委会法工委开展了“法律法规知识进社区、进乡村”宣传教育活动。协调基层人大、新闻单位参加了自治区第22届“宣传人民代表大会制度好新闻”评选和纪念人民代表大会制度成立60周年论文征文活动,工委一篇稿件获三等奖。工委机关在相关媒体刊文15篇、编发《人大动态》45期,上报信息被自治区人大常委会办公厅、地委办公室信息期刊采用24

三、深入开展党的群众路线教育实践活动,作风建设取得新成效

地区人大工委和机关按照中央、自治区党委、地委的安排部署,紧扣活动主题,坚持问题导向,严格标准要求,突出政治坚强,聚焦反对“四风”,深入开展了党的群众路线教育实践活动。

一是认真组织学习,深化思想认识。认真开展中心组学习,按照规定动作,原原本本学习领会中央、自治区党委、地区有关文件,中央、自治区党委和地委指定的学习篇目,特别是习近平总书记一系列重要讲话,领导成员见缝插针随时学、工作之余主动学、带着问题讨论学、同事之间帮带学,处理好工学矛盾,全面理解和准确把握精神实质,不断提高对教育实践活动重要性的认识。学习期间,每人记学习笔记2万字以上,多的达到4万字。

二是扎扎实实抓好各环节工作。做到了“五个扎扎实实”。一是扎扎实实抓征求意见。通过各种方式广泛征求到各方面的意见建议188条,认领问题76条。二是扎扎实实抓谈心活动。领导成员开展3轮谈心活动,互相谈心交心45人次,提出意见建议127条。三是扎扎实实写好对照检查材料。围绕民主生活会主题,认真对照党章党纪、“四风”具体表现、查摆出来的问题和“三严三实”要求,撰写对照检查材料,班子的材料反复修改了9次,领导成员的材料反复修改了712次。四是扎扎实实开好专题民主生活会。开展批评开门见山,相互批评不怕辣,领导成员普遍受到了一次刻骨铭心的党性教育。五是扎扎实实抓整改。坚持边学边改整改解决了12个问题,对其他问题15个方面提出46条整改措施,持续抓整改落实,新建制度9项,完善修订制度10项。经过工委上下一年来的共同努力,对所有列入整改的问题,绝大多数进行了整改,班子和机关的工作作风显著改进。

三是深入开展专项整治活动。精简文件,改进文风,大力压缩各类文件简报,发文同比减少10%严格控制会议次数,压缩会议规模,提高会议效率,召开法定例会3次、一般会议12次,同比减少15%对超标办公室进行了集中整治,一步到位,均低于标准面积。厉行勤俭节约,“三公”经费同比下降50%以上。

通过深入开展党的群众路线教育实践活动,工委全体党员干部经受了一次严格的党性锻炼,群众观念、宗旨意识进一步强化,工作作风显著改进,各项工作取得喜人成绩。经考核,工委机关领导班子年终考核、“三民”活动、绩效管理、社会治安综合治理、民族团结进步创建等各项工作全部评定为优秀等次。

过去的一年,地区人大工委工作所取得的成绩,是在自治区人大常委会和地委的领导下,工委全体组成人员、工委机关全体工作人员积极作为、依法履职的结果,是地区行政公署、地区中级人民法院、地区检察分院协同工作的结果,也是各县市人大常委会、地区各职能部门、各族干部群众和社会各界大力支持的结果。在此,我代表地区人大工委表示衷心的感谢!

回顾一年来的工作,我们也清醒地认识到,地区人大工委的工作与法定职责、党的要求和人民群众的期盼还有一定的差距,主要是:跟踪监督力度有待进一步增强;基层代表的作用有待进一步重视和发挥;地区人大工委自身建设还不能完全适应依法治地的要求等。对于这些问题,必须高度重视,在今后的工作中切实加以改进。

2015年主要工作任务

2015年是全面深化改革的攻坚之年,是全面推进依法治国开局之年,是“十二五”规划收官之年,也是吐鲁番爬坡过坎、转型跨越之年。自治区十二届人大三次会议、地委(扩大)会议认真分析了自治区、地区面临的稳定发展改革形势,提出了全年工作的总体思路、主要目标和任务。地区人大工委要按照自治区人大常委会和地委的要求,认真贯彻自治区十二届人大三次会议、地委(扩大)会议精神,抓好各项工作的落实。

总体要求是:在自治区人大常委会和地委的坚强领导下,贯彻全国十二届人大三次会议、自治区十二届人大三次会议、2015年地委(扩大)会议精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治地的任务,围绕“精耕细作保稳定,脱胎换骨调结构,革故鼎新转方式,爬坡过坎上台阶”的总要求,把握新常态,继续按照“夯实一个基础”,打造“三个版本”,建设“五个吐鲁番”的发展思路,认真行使法定职权,坚决维护宪法法律权威,弘扬社会主义法治精神,为建设安康富美吐鲁番作出新的贡献!

第一,高举依法治国旗帜,全面推进法治吐鲁番建设

党的十八届四中全会、自治区党委八届八次全委(扩大)会议、地委(扩大)会议、地区各级干部“法治培训周”活动,开启了依法治国、依法治疆、依法治地的新征程,具有重要的里程碑意义。目前正处于“三期叠加”的特殊时期,全面推进法治建设意义重大,建设法治吐鲁番任务艰巨。地区人大工委处在地区民主法治建设的第一线,在全面推进依法治地、建设法治吐鲁番方面肩负重要责任和神圣使命。要自觉把人大工作置于党的领导之下,坚持地委对依法治地工作的统一领导、统一部署、统筹协调,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,坚定不移走符合吐鲁番地区区情的法治建设道路,始终保持人大工作正确的政治方向。深刻认识法治在社会稳定和长治久安方面的特殊重要地位,准确理解和把握全面推进依法治国对人大工作提出的新任务、新目标、新要求,从全局高度谋划和开展人大工作。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,落实好平安吐鲁番建设、法制环境建设、法治社会建设各项重大措施,统筹推进监督等各项工作,依法支持各级政府和司法机关维护稳定的职责,不断提高人大自身履职能力和工作水平,为维护地区社会稳定和长治久安提供强有力的法治保障。

第二、以法治吐鲁番建设为己任,充分发挥职能作用

2015年是地区爬坡过坎、转型跨越的关键之年,面临经济增长的转换期、结构调整的转型期、工业爬坡过坎的阵痛期“三期叠加”的复杂形势。地区人大工委要准确把握新常态下改革发展稳定的新形势,按照今年地委(扩大)会议提出的“精耕细作保稳定,脱胎换骨调结构,革故鼎新转方式,爬坡过坎上台阶”的总要求,奋力开创安康富美吐鲁番建设的新局面。一是按照“思维方式法治化、社会秩序法治化、反恐维稳法治化、宗教事务管理法治化、社会矛盾化解法治化、行政管理法治化”的要求加强人大法治宣传工作。配合自治区人大常委会开展“法治新疆天山行”直播车走进吐鲁番活动。继续举办工委法定例会会前法制讲座。支持有关部门开展向宪法宣誓和“我是中国公民”宣誓活动。支持新闻单位加强对人大依法履职情况的宣传报道。二是进一步加大监督力度、增强监督实效。适应法治吐鲁番建设新形势、适应经济社会发展新常态,进一步加强和改进监督工作,保证宪法和法律法规在本地区的遵守和执行,推动中央、自治区党委、地委重大决策部署的贯彻落实,推动法治吐鲁番建设各项重大措施的落实。开好工委法定例会,听取和审议计划、预算执行情况和审计工作报告,推动地区“十二五”规划目标任务的全面完成。围绕民生改善、社会发展、宗教和谐和团结稳定,听取和审议行政审批制度改革和依法行政、安居富民工程、棚户区改造、保障性住房建设、司法机关免费为群众提供法律服务和法律调解机制的建立情况、司法机关办案责任追溯制度的建立情况等专项工作报告。听取和审议报告前,对相关工作进行专题调研。对经济转型问题、重点企业项目、重点交通建设项目、特色林果业、招商引资政策落实和优化招商引资法治服务环境、《自治区宗教事务条例》的实施情况和宗教事务管理工作等进行专题调研督查。按照地委深化民族团结进步创建工作的要求,对《自治区民族团结教育条例》的实施情况和地区民族团结教育“十大工程”落实情况进行专题调研。协助全国和自治区人大代表围绕上述重大问题开展视察和调研,及时向国家和自治区提出议案和建议。按照地委的分工,抓好11个重点工程指挥部的工作,工委班子成员全力进入角色,切实负起责任,完成好工作目标任务,让地委满意,让人民群众满意。聚焦生态文明建设,继续组织开展以“美丽吐鲁番美丽乡村”为主题的“天山环保行”活动。加强规范性文件备案审查工作。按照“社会矛盾化解法制化”的要求,继续做好人民群众来信来访工作。会同“一署两院”和各县市人大常委会强化信访联席会议机制,纠正“信访不信法”问题,引导群众通过法律渠道理性表达诉求。

第三、进一步加强代表工作,充分发挥各级人大代表在法治吐鲁番建设中的重要作用

我地区有近两千名各级人大代表,他们来自人民、植根人民、代表人民,是党和国家机关联系人民群众的桥梁和纽带,是推进法治吐鲁番建设、维护社会稳定、实现长治久安的生力军,是党和人民信赖的重要政治力量。地区人大工委和各县市人大常委会、各乡镇人大,都要重视发挥代表的优势和作用,进一步做好代表工作。要围绕法治吐鲁番建设,围绕一路一带核心区建设要求,围绕民生建设年要求,开展代表主题活动,充分发挥代表在法治吐鲁番建设中的重要作用。要把发挥基层人大代表特别是乡镇人大代表作用作为代表工作的重点,引导各级人大代表牢记使命、认真履职,积极发挥引领示范作用,切实把各族群众紧密团结在党和政府周围。要发挥基层人大联系群众、发扬民主的主渠道作用,做到民有所呼、我有所应。继续在代表培训上下功夫,着力提高代表履职能力。协助代表做好提交议案建议工作,进一步提高议案建议质量。加强对代表议案建议办理情况的跟踪监督,督促一府两院进一步提高办理效率和质量。及时将代表议案建议的办理情况反馈给一府两院和相关部门。地区各级国家机关要为代表执行职务提供便利条件,自觉接受人大和人大代表的监督。

第四、进一步加强工委班子自身建设,着力提高服务法治吐鲁番建设的能力和水平

地区人大工委要坚持正确的政治方向,坚持在党委的领导下、围绕大局做好工作。正确把握和加强监督,把监督与支持结合起来,不断拓宽广泛发扬民主的主渠道。要按照“善学习、讲法治、比团结、抓落实、重效果”的要求,切实加强自身建设。要不断深化对中央、自治区党委、地委重大决策部署和习近平总书记系列重要讲话的再学习、再认识、再提高,进一步加强对中国特色社会主义法治理论、宪法法律的学习,切实提高履职能力,做“善学习”的表率。要主动出击,紧扣法治吐鲁番主题,在反恐维稳、民族团结、“去极端化”等方面,加强法律监督和工作监督,做“讲法治”的表率。要中分发挥各级人大代表特别是基层人大代表根在基层、来自群众、更接地气的优势,加强宣传培训,进而引领各族群众学法守法,促进民族团结和宗教和谐,做“比团结”的表率。要切实把中央、自治区党委、地委的决策部署当作自己的任务,以抓铁有痕、踏石留印的作风,不但抓好自身任务的落实,还要监督一署两院任务的落实,做“抓落实”的表率。工委的工作也要细化分解,做到年初有布置、年中有检查,按进度考核工作实效,做“重效果”的表率。继续巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果,持续抓好各项整改任务的落实。领导成员以身作则,以上率下,严格要求,带头认真执行好各项制度。加强与各县市人大常委会、各乡镇人大的联系、交流和工作指导,提高全地区人大整体工作水平。按照“三严三实”的要求,加强工委机关建设,为工委依法行使职权提供更加优质的服务和保障。

各位委员!各位代表!全面推进依法治国的号角已经吹响,建设法治吐鲁番的新征程已经开启。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在地委的坚强领导下,高举法治旗帜、高扬奋斗精神,变化变革、敢于担当、务求实效,以优异成绩迎接自治区成立60周年,为建设社会稳定和长治久安的法治吐鲁番而努力奋斗!

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