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新疆维吾尔自治区人民检察院
2015-03-30 18:07  

吐鲁番地区人大工

2015年第一次会议材料

 

新疆维吾尔自治区人民检察院

吐鲁番分院工作报告

 

2015323日在吐鲁番地区人大工委第一次会议上

新疆维吾尔自治区人民检察院吐鲁番分院检察长韩界龙

 

主任、各位副主任、秘书长,各位委员、代表:

现在,我代表新疆维吾尔自治区人民检察院吐鲁番分院向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。

一、2014年检察工作的主要情况

2014年以来,地区两级院紧紧围绕年初工作部署,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求,以执法办案为中心,聚焦重点,认真落实反恐严打、驻村维稳、党的群众路线教育实践活动等各项工作,狠抓落实,扎实推进,取得较好成效。

(一)主动融入,全力投身地区反恐维稳工作一是积极参与维稳部署决策。参加四套班子、联指、四类特殊群体、严打指挥部等系列会议达数百余次,直接参与党委部署指挥,积极建言献策,充分发挥维稳工作的参谋助手作用。二是主动参与“去极端化”工作。两级院共计40余名民汉骨干派驻在全地区20多个重点村,近40%的干警任村第一书记或者工作队负责人,下功夫“去极端化”,数十名重点人员得以完全转化或基本转化。班子成员联系点加依霍加木村达30余次,入户交友330余次,对留胡须、穿罩袍、蒙面纱等重点人员,面对面的谈心沟通,采取现场单独宣讲和集中宣讲的方式,揭露宗教极端的罪恶行径和虚假丑恶面目,宣传党的惠民利民富民政策。截至目前27人全部得以完全转化。三是以开展“访惠聚”等系列活动为抓手,帮助群众和基层组织解难题、办实事。在胜金乡遭受风灾后,分院捐助6万元用于该乡抗灾自救。组织全院干警春秋两季3次为胜金乡特困农户家的葡萄开墩、埋墩约50亩。多方协调筹资7万元、提供水泥50吨为胜金乡加依霍加木村联系点建起了宴会厅,既增加了村集体经济收入,又方便了邻近3个村的群众婚丧嫁娶事宜,让群众真正得到方便和实惠。扎实开展“揭、批、挖、讲”活动。实行领导带头讲、机关人人讲、深入基层讲、突出重点讲、区别对象讲的“五讲”活动。分院领导带头在机关、胜金乡开展专题宣讲。组成公诉、侦监等部门民族骨干为主体的宣讲队,运用典型案例深入村(社区)、企业、学校进行宣讲活动。

(二)强化职能,精心抓好“严打”专项工作。2014两级院始终把依法严惩暴恐危安犯罪放在检察工作之首,强化职能作用,加大打击力度,依法严惩各类犯罪。1-12月份,批准逮捕632人,同比上升53.4%;起诉648917人,同比分别上升27.1%20.2%,不起诉29人。特别是“5.23”严打专项行动启动后,检察机关把“严打”作为重中之重,共批捕严打案犯255人,占批捕总数40.3%。共受理审查起诉133237人,占起诉总数22.9%,提起公诉115172人。配合公拘公捕公判活动,对27名暴恐犯罪嫌疑人进行公捕。

一是态度坚决,行动迅速。分院打破批捕、公诉界限,从全地区抽调33名民汉骨干,组成专案组,集中审查,同步翻译,同步审校文书,同步录入统一业务平台。大多数案件在3天内做出批捕决定,7天内提起公诉。形成法律文书、工作文书、讯问笔录等3263份,约为150万余字,翻译各类文书、笔录、材料约209万余字。二是发挥逮捕环节定向把关作用。坚持既搞准,又深挖,证据达到“一供一证、供证一致”即为最低认定标准,凡批捕案件原则上够判刑。落实慎用、少用危安罪名,政治化行为尽可能非政治化处理,切实做到打准打狠打出声威。分院牵头协调制发地区公检两机关《关于办理“严打”案件沟通协调机制》,对引导侦查、规范管辖、时限、手续等进行具体明确规定,做到无缝对接。三是贴近侦查一线、实时动态介入。逐案严判会审证据体系,强化个案补证意见书作用。注重深挖扩线,对提审、阅卷审查中发现的与案犯有密切勾连、可能成为漏网之鱼者,逐案逐人列出继续侦查提纲,协助一查到底。1-12月,仅分院捕案件中就有73案发继续侦查提纲和建议,占受理案件数的89%。提出补强关键证据412条,建议深挖可能漏网的涉案“关系人”65名。四是坚持区别对待、分类打击。分院又牵头制发地区检法两机关《关于办理严打案件会商机制》、地区政法四机关《会商纪要》,把教育转化贯穿于打击处理各环节,全力全程进行转化,对一批罪行严重、难以转化的案犯,依法建议顶格重判,充分体现“两个最大限度”和“两手都要硬”的严打政策。

(三)加大力度,推进查办和预防职务犯罪向纵深发展。检察机关坚决贯彻落实地委和区院加大反腐败力度的要求,多措并举,不断推进查办和预防职务犯罪向纵深发展。2014年初,分别召开了地区反贪、反渎工作推进会,针对富民安居、家电下乡、农机具等一系列涉农补贴资金领域的突出问题,以“专项工作”为抓手,加大力度查办侵害民生民利职务犯罪案件。1-12月,两级院立案贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件1414人,其中查处大案8件。在查办方式上,改变为横向一体化,各院整合侦防力量,分院派员分片包干、蹲点帮助,盘活力量,提升自侦工作水平。鄯善县检察院率先立案查办了该县“富民安居工程”领域的受贿、贪污系列窝串案。对涉案的5名县乡两级公职人员立案侦查,多数案件系涉案10万元以上的大案。全面查办富民安居工程领域的贪腐案件,有力地震慑了发生在群众身边的腐败犯罪,有效遏制了侵害民生民利问题的发展蔓延。预防部门受理行贿档案查询103次。启动侦防一体化机制,在“富民安居工程”领域集中开展以堵漏建制和警示教育为重点的专项预防。分院主要领导赴吐哈石油公司为560余名油田领导干部以案释法,进行专题警示教育油田开展预防的典型经验在全疆预防会议上交流推广。

(四)强化诉讼监督,切实通过司法个案彰显公平正义。办案实践中,不断完善监督方式,在敢于监督、善于监督上下功夫,狠抓立案监督、抗诉监督、刑罚执行监督,努力使每一起案件都体现公平正义。1-12月,依法纠正侦查机关应当立案而不立案案件15件;提出刑事抗诉47人,法院全部予以改判或发回重审。其中,对吐哈油田公司丘东采油厂厂长吴某某(处长级)受贿、巨额财产来源不明大要案成功抗诉,两罪并罚被判处有期徒刑十一年,具有示范引领意义;纠正漏捕9人,纠正漏罪1424人,纠正遗漏同案犯412人。对认为确有错误的民事裁判提出再审检察建议3件;监督纠正侦查、刑事审判活动中违法情形43件次。开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动,审查监督减刑843人,出庭748次,全地区监管场所继续保持零超期。 1-12月,控申部门共受理控告申诉案件62件,审查处理60件,检察长接待案件3642人。开展举报宣传周活动,深入乡镇联系点进行法律咨询宣讲。推行运行检察统一业务软件,两级检察机关共受理流转各类案件1437件,接收案卷3106册,接待律师申请阅卷30人次。

(五)强本固基,扎实开展党的群众路线教育实践活动。2014年检察机关以教育实践活动为契机,以扎实有效的成果为队伍素质的全面提升注入新动力。一是深入基层调研听取意见。党组一班人到基层院、联系村、社区征求意见,一把手下村7次,走访群众100余户。二是统筹推进,注重效果。通过多种方式强化学习效果,中心组集中学习9次,党支部集中学习5次。在完成规定动作的同时,组织“晨练夜学”、警体训练、揭批声讨座谈会、女检察官与联系点妇女结对子等系列活动,不断增强活动实效。三是边学边改,解决突出问题。两级院认真落实办公用房清理的要求,修订公车管理等制度,对纪律、值班等逐项整改。分院党组一班人两次到鲁克沁镇、胜金乡,认真研究解决群众提出的修缮道路、方便群众就医看病等6件难事实事,让群众真正得到实惠。四是认真查摆,深入剖析。两级院按照“三严三实”要求,深入剖析,明确整改方向,召开高质量的民主生活会,制定详实的整改方案,狠抓整改,得到督导组的充分肯定。分院开展党的群众路线教育活动的做法,被地委指定在全地区做经验交流。

(六)创新方法,进一步强化自身建设。一是强化班子建设。狠抓班子的思想、作风和制度建设,注重在对敌斗争和执法办案等一线,带领干警锤炼品格,砥砺意志,提升能力,接受检验。严格执行党组议事与决策规则,正确贯彻民主集中制原则,增强党组一班人的团结协作精神和主动接受监督意识。二是深化队伍建设。制定下发《关于进一步加强检察机关思想政治建设的意见》,分类开展了10多项组织活动和文体活动,强化实战型、应用型培训。组织两级检察机关10个职能部门141人参加了专业竞赛、培训,使一大批新干警尽快的练技能、挑担子、进状态。强力推动全地区四个驻监(所)检察室升级达标,吐鲁番市院检察室荣获高检一级命名,其余三个获区院二级命名,监所检察规范化建设上了新台阶。鄯善县院被高检院荣记集体一等功,一批干警荣获自治区、地区各种荣誉。二是持续推进党风廉政建设。分院与基层院及内设机构层层签订《2014年党风廉政建设责任书》,继续贯彻落实中央八项规定、自治区党委、地区十条规定,坚决纠正在“四风”和执法作风方面存在的突出问题。结合第十六个党风廉政教育月活动,分院主要领导为全地区干警上廉政党课,与基层院两个一把手进行廉政谈话。四是综合保障工作有序进展。吐鲁番地、市联合技侦楼项目主体已经全部完工,进入装修阶段。分级保护工程施工接近尾声,即将进入测评。分院档案工作自治区特级达标的经验在全疆交流。

(七)自觉接受人大、政协和社会各界监督,保证法律监督职能正确履行。办理各级人大代表、政协委员建议、提案3件,走访各级人大代表31人次,邀请社会各界107人参与“检察开放日”活动,组织人民监督员监督职务犯罪七类案件22人。

各位代表,过去一年检察工作取得的成绩,是地委、区院坚强领导,人大有力监督,各级党委、人大、政府、政协、社会各界和人大代表、政协委员关心支持帮助的结果。在此,我代表分院表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

我们也清醒地认识到,检察工作中还存在一些问题和不足:两级院力量不足的问题较为突出;检察工作创新发展的力度需进一步加大,能力不足的现象日益显现;法律监督特别是对民行审判活动监督力度需进一步加大。对这些问题,我们将高度重视,采取有效措施努力加以解决。

二、2015年检察工作的思路

今年是全面深化改革的攻坚年,是全面推进依法治国的开局年,也是吐鲁番爬坡过坎、转型跨越的关键年。两级检察机关要以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导,贯彻落实自治区政法工作会议、全疆检察工作会议和地委扩大会议精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标,坚持“一反两讲”,深入推进“严打年”、“法治年”、“落实年”活动和规范司法行为专项整治工作,全面履行法律监督职责,切实维护社会大局稳定,为建设安康富美吐鲁番提供有力的司法保障。

(一)深度融入地区工作大局,全力服务稳定发展。一是坚决打击影响群众安全和社会秩序的严重刑事犯罪。继续推进打除恶、打击邪教专项斗争,突出打击严重暴力、多发性侵财、黄赌毒及破坏网络安全等犯罪,积极参与非法集资、金融诈骗、传销等涉众型经济犯罪专项打击整治,不断增强人民群众安全感。二是积极参与“法治之冬”,深入推进“去极端化”工作。用好“五把钥匙”,以点带面,整体突破,坚持“滴灌式”帮教转化。组成宣讲队运用典型案例深入村(社区)、企业、学校开展“揭、批、挖、讲”,进行法制宣传。三是开展预防犯罪宣传进乡村。坚持把预防暴力恐怖犯罪、宗教极端犯罪纳入检察机关预防犯罪总体格局,大力开展“一反两讲”,参与“三非”专项整治,适时举办公捕大会,结合出庭支持公诉开展释法说理工作。四是结合“访惠聚”活动,突出加强对重点群体、重点人员教育,协助基层抓好各项维稳措施的落实,确保小事不出村、大事不出乡。

(二)坚持主动进攻,深化严打专项行动。今年作为“严打年”,检察机关要始终把深入推进反恐严打专项行动,打击暴力恐怖犯罪放在各项检察工作之首,坚持“打击的一手要硬,教育疏导的一手也要硬”,为“三个坚决”目标打牢基础主动出击,坚持打早打小打苗头,把“揭盖子”、“挖幕后”作为严打行动的主攻方向,把打击锋芒对准“三类人员”、“两个重点领域”。用足用好“两机制一纪要”,既注重正确适用法律,又注重严打刑事政策指导,还要注重斗争策略,全面强化打击效果。在具体案件办理中,坚持区别对待、分类打击、教育转化、分化瓦解,教育转化贯穿于批捕、起诉等打击处理的各环节、全过程。

(三)加大查办职务犯罪力度,全力推进反腐败斗争开展。坚持“有案必查、有腐必惩”,使查办腐败工作与反腐败形势相协调相适应,努力实现办案力度、质量、效率、效果、安全的有机统一。深入查办和预防涉农惠农、政策性专项资金、社会保障、征地拆迁、医疗卫生、扶贫救灾及乡村侵害群众利益等犯罪案件。依法查办国家机关工作人员在维稳工作中不作为、乱作为等涉渎职务犯罪,严肃查处重特大安全事故背后的职务犯罪以及违反政治纪律背后的职务犯罪,让人民群众感受到反腐败的实际成效。深化职务犯罪预防工作,从源头上遏制和减少职务犯罪。

(四)加强和规范诉讼活动的监督,促进严格公正司法。加强刑事诉讼监督工作,把严防冤错案件作为底线坚守,不能突破。全面正确贯彻修改后刑诉法,落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等制度。加强刑事执行检察工作,加大刑罚执行监督,配合制约,全面加强对刑罚执行、刑事强制措施执行和强制医疗执行及有关监管活动的监督。加强民事行政检察监督工作加强对生效裁判、调解书的监督、审判程序监督和执行活动监督力度,加强对诉讼程序中审判人员违法行为和执行活动中违法情形的监督。

(五)落实上级院部署,认真推进检察机制改革。认真按照上级院的统一部署和要求,及早准备,制定方案。按照以司法责任制为核心的四项改革试点,积极调研做好各项准备工作。

(六)强本固基,狠抓班子队伍自身建设。把严守政治纪律组织纪律和政治规矩放在队伍建设的首位,坚持不懈抓好党风廉政建设和反腐败工作,严格落实“两个责任”,强化内部监督制约机制建设,做到自身正、自身净、自身硬。继续巩固好教育实践活动成果,严格执行中央“八项规定”,切实探索长效机制,抓好整改落实。开展规范司法行为专项整治,着力提升司法公信力,不断提高执法办案水平。

(七)更加自觉接受人大监督、民主监督和社会监督。认真落实人大及其常委会的决议和决定,坚持重大事项、重大决策向人大报告制度,对代表、委员的意见和建议,深入研究、认真吸纳,以实际成效回应代表、委员和人民群众的关切。进一步深化检务公开、检察开放日和人民监督员制度,不断增强检察工作透明度和执法公信力。

各位代表,在新的一年里,我们将切实按照本届大会决议要求,以强烈的政治担当、责任担当和历史担当,忠实履行好各项检察职能,为实现地区社会稳定和长治久安做出新的更大贡献。

以上报告,请予审议。

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