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吐鲁番地区人大工委关于县(市)乡镇人大工作情况 的调研报告
2014-08-19 14:20 蒋新 

  根据地区人大工委工作计划的安排,5月28日至30日由地区人大工委副主任沈青松带领部分工委委员、驻吐全国和自治区人大代表组成的调研组,对吐鲁番地区县市、乡镇人大工作情况进行了调研。调研组先后在县市召开座谈会,听取了县(市)人大常委会、乡(镇)人大主席团工作汇报,了解和讨论县市、乡镇人大依法履职情况。同时,深入乡镇重点视察了吐鲁番市亚尔乡人大、葡萄乡人大、高昌街道人大工委;鄯善县鲁克沁镇人大、鄯善镇人大;托克逊郭勒布依乡人大开展工作工作情况和自身建设情况。现将有关情况报告如下:   一、基本情况吐鲁番地区两县一市人大常委会均下设4委1办(财经工作委员会、代表人事工作委员会、法制工作委员会、教科文卫工作委员会、办公室)。现有工作人员 82人。其中:主任、副主任15人,各专委会主任、副主任 22人,主任科员、副主任科员11人,一般干部13人,工勤人员19人。     2011年县(市)、乡(镇)人大同步换届选举后,全地区共选举产生县(市)级人大代表497名乡(镇)人大代表 1390名。全地区有乡镇(街道办事处)30个。目前,乡(镇)人大专职主席11人,乡(镇)、街道党委书记兼任主席18人,专职副主席18人。乡(镇)人大专职副主席任满一届且连续任副主席11人。其中:吐鲁番市4人,鄯善县1人,托克逊县6人。     二、主要工作情况   (一)坚持党的领导,围绕党的中心工作依法开展监督工作。多年来,地区各级人大严格遵循党的领导原则,摆正党的领导与依法行使职权的关系,在监督工作中,全面贯彻党的路线、方针、政策,了解和掌握党委的意图和人民的意志开展监督工作。一是地区各级人大都建立健全了向同级党委请示汇报制度。在行使监督过程中,遇到重大问题时,及时向党委汇报,听取党委的指示,努力争取党委对人大监督工作的支持,从而保证了人大监督工作始终朝着正确的方向发展。二是每年县乡人大在制定年度工作计划时自觉以党委的中心工作为依据,同时也根据政府的重点工作确定年度监督工作重点,使人大工作始终服从服务于党委的中心工作。三是积极配合党委开展维护社会稳定工作。各级人大领导深入开展“赴基层”工作,共联系15个村的稳定工作,还选派干部开展联乡驻村入户工作、“四有四无”工作。尤其是鄯善县“6.26”暴力恐怖事件发生后,党委安排县人大主任和1名副主任长期驻村开展工作。四是县乡两级人大根据县乡党委每个阶段关于大局工作部署和各项安排,开展了各项工作。   (二)依法履行职责,为经济社会发展提供保障。    地区各级人大紧紧围绕经济建设这个中心,抓住本县本乡改革和发展中的重大问题进行监督,督促“一府两院”及其职能部门,采取得力措施解决问题。一是强化审议监督,促进各项事业开展。每年县市、乡镇人大都召开人代会听取审议政府工作报告、财政工作报告、国民经济和社会发展计划和人民法院、人民检察院的工作报告。县(市)人大常委会和乡(镇)人大主席团还听取了有关部门关于农业、重点项目进展、安居富民工程建设、道路交通安全、社会保障和扶贫、农村改水等基础设施专项报告。在审议各项报告过程中,提出了许多中肯的意见和建议。政府和两院都进行了认真办理和答复。二是围绕重点工作开展专题调研进行监督。抓住农村带有全局性的重点问题,依法开展监督工作,督促政府及其职能部门采取得力措施,加大力度加快县(市)、乡(镇)农村各项建设有力推进。组织人大代表有计划、有重点地对教育、农村水利设施建设、“六·五”普法等工作实施情况开展视察和检查。三是围绕群众反映的热难点问题开展调研。通过基层人大代表活动小组收集的社情民意,对群众反映较为集中和强烈要求的问题对城市管理、文化市场、双语幼儿园建设、法院执行难等10多个课题作为重点开展监督调研。四是开展法律、法规执法检查。县市人大开展了对《食品安全法》、《教师法》、《消防法》、《道路交通安全法》等法律、法规实施情况进行执法检查。  (三)激发代表履职热情,为经济发展凝聚民力。   1、强化培训,不断提升代表履职能力。地区各县市、乡镇采取走出去、请进来,以会代训、集中培训等形式,邀请地区、县委党校教师讲课,加强代表培训。近年来,开展学习培训活动30多次,参加培训代表4000多人。利用远程教育平台培训代表1000人次。   2、开展代表向选民述职活动。为了增强代表意识,提高履职能力,接受选民监督,支持代表依法执行职务。吐鲁番市组织680余名市、乡两级人大代表在全市67个代表活动小组向选民进行述职,有5500余选民直接听取了代表的述职,增强了人大代表的责任感,拉近了代表与选民的距离,得到了选民的认可和好评。   3、认真督办代表建议,做好代表议案建议工作。在代表建议办理工作中,各县市人大常委会不等不靠,积极参与,抓住交办、催办、重点督办、回访代表等关键环节,采取领导分块督办、召集有关部门领导表态督办和成立领导小组督办等形式,促使一大批人民群众十分关心的热难点问题得到解决,促进了经济社会发展,密切了党和人民群众的关系。为维护社会稳定。2013年以来全地区县(市)人代会上代表提出议案28件、建议、意见703条。  (四) 强化信访工作,维护群众合法利益。    县(市)、乡(镇)人大坚持把办理信访工作作为密切联系群众、了解社情民意的重要途径,推行人大信访工作责任制,将信访工作与常委会履行监督职能紧密结合起来,切实加强信访督办,促进了群众关注的一批热点、难点问题得到妥善解决。2013年以来,两县一市人大常委会共收到群众来信151件,接待群众来访315人次。负责信访工作的同志,对群众来信认真受理,对来访群众热情接待,认真做好解释、解答或交办、催办工作,为保护当事人的合法权益,化解社会矛盾,维护社会稳定,发挥了积极作用。乡人大也认真做好来信来访工作,有部分乡人大主席还兼信访办工作。 三、存在的问题1、对人大的地位及作用的认识存在误区。在工作中,人大的地位和作用尚未得到充分认识和普遍重视,这是影响人大履行职权的一个重要原因。县、乡两级党委是县市、乡镇工作的领导核心和决策者,政府是政治、经济、文化及其他各项社会事务的具体实施者。从法律上讲,各级人大是国家权力机关,本县(市)、乡(镇)的重大决策均须经过人大审议通过后才合法,才能付诸实施。但是,在实际工作中,县(市)、乡(镇)有些重大问题的决策既没有征求人大方面的意见也没有提到人大会议上审议通过,只是事后补办了手续。究其主要原因:一是党委对人大工作的认识缺乏应有的高度,人大是“二线”,是安排老干部的地方,人大工作是务虚的没有实质性内容的工作等不正确认识还普遍存在。人大意识非常薄弱。二是政府及其部门对人大的监督也是不那么情愿,缺乏宪法意识,人大意识。不能主动向人大报告工作,接受人大监督。三是人大部分领导对人大岗位感到自卑,缺乏信心。认为当了人大领导就是“船到桥头车到站了”,就是年纪再轻也不会有进步了,没有出路,工作积极性和工作热情不高,对待人大工作缺少信心。   2、人大工作经费没有保障。一些县(市)和大部分乡(镇)人大工作经费紧缺,没有预算,基本都是临时报告申请,没有保证。常因活动经费紧缺而导致一些代表活动无法开展。   3、乡镇人大主席、副主席设置不尽合理。乡(镇)人大主席兼职的太多。吐鲁番市只有一个乡镇为专职主席,其余均为兼职主席。托克逊县也是如此。地委《关于进一步加强和改进新时期新阶段地区各级人大工作意见》(吐地党字【2011】58号)文件规定,“任满一届且继续连任的专职副主席,是副科级的,享受正科级待遇”。县吐鲁番市、托克逊县有有不少专职副主席连续任了两届,还是副科级,工作没有动力。从工作实际来看,党委书记兼人大主席,由于平时党委书记工作太忙,根本无暇顾及人大工作,非常不利于人大开展工作。看似加强人大工作,实际弱化了人大职能作用的发挥。   4、落实人大代表的待遇还不到位。地委《关于进一步加强和改进新时期新阶段地区各级人大工作意见》(吐地党字【2011】58号)文件明确规定,连任三届以上各级人大代表的农牧民和城镇个体从业人员可享受“三老”人员待遇。从目前情况来看,吐鲁番市有县乡连任三届以上人大代表90人、托克逊县有县乡连任三届以上人大代表1人,这些人大代表都没有按文件落实这项规定。只是鄯善县落实了。   5、自治区党委新党发【2010】16号文件规定,地区人大工委设立代表联络处,人大工委党组研究后将申请设立的报告提交给了地区编委,并几次催问编委,一直没有得到答复,至今未成立。 四、建议和意见 1、要正确处理好人大与党委、政府的关系。一是党委要把人大工作纳入重要议事日程,及时研究解决人大实际工作中遇到的困难。二是政府要树立法制意识。自觉接受人大监督,做到人大职权范围内的事项,主动报请人大审议批准,尽可能地减少事后补办手续的做法。三是人大在工作中,多与党委、政府多沟通,各项工作尽可能得到党委、政府支持。2、各级党委要重视和支持人大工作。树立人大意识,民主意识、法制意识,充分认识人大所起的作用,支持人大开展工作。从人员配备、经费、办公设施等方面给予解决。3、重视人大干部的交流使用,努力提高人大干部的工作积极性。要争取做到人大干部同党委、政府干部保持“三个”大致一样。一是年龄上大体一样。人大干部的年龄要梯形安排,既要有老同志,也要有新同志。二是在提拔使用的频率、节奏上大体一样。如:对那些在乡镇人大工作岗位上实绩突出的主席,可提拔为县市人大领导或转任乡党委书记、乡镇长。副主席可提拔为主席,不能形成干部到人大工作就提拔无望的消极气氛。三是在交流使用的频率上大体一样,对在人大工作时间长,整体素质高,工作成绩突出的干部,提拔交流到其他机关部门任职。4、加强乡镇人大建设。对于较大乡镇可由党委书记兼任人大主席,设1-2名副主席。一般的乡镇应设立专职主席。任职满一届且继续连任的专职副主席,是副科级的,应享受正科级待遇。5、认真落实地委(吐地党字【2011】58号)文件精神。对连任三届以上各级人大代表的农牧民和城镇个体从业人员可享受“三老”人员待遇问题,没有落实的县市人大要主动向党委汇报尽快落实。                    地区人大工委县乡人大工作专项调研组                  2014年6月5日  

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