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议案建议
2015-03-30 18:27  

一、关于对林果业、肉牛肉羊尽快出台政策性

农业保险政策的建议

目前,中央、自治区纳入政策性农业保险的范围主要是:1、种植业:主要是棉花;2养殖业:能繁母猪、奶牛、育肥猪等,保险覆盖面不大。

吐鲁番地区以葡萄为主的林果业有70万亩,设施农业大棚4.2万座,牛羊育肥每年约350万头(只),林果业、设施农业、畜牧业是我地区农业三大支柱产业,是农牧民增收的主要来源,但是都没能纳入中央、自治区政策性农业保险覆盖范围。同时,新疆属于特色林果业、畜牧业较大的省份,这些产业的发展直接关系到农民的收入,关系到社会的稳定,通过实施政策性农业保险,在农业遭遇自然灾害的时候,能够有效降低农民承担的风险和损失。

所以,建议中央、自治区能够把林果业、畜牧业纳入政策性农业保险范围,尽快出台林果业保险、肉牛肉羊保险方面的政策。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二、关于加大农作物病虫害统防统治扶力度的建议

 

吐鲁番气候环境特殊,病虫害发生期早、发生世代多、危害重,全地区病虫害发生种类有30多种,其中常发性病虫害16种。近年来,由于种植业结构调整和设施农业的集约化发展,重大病虫害频频暴发,一些次要病虫上升为生产上的重要致灾因子,新的有害生物不断传入,对我地区农作物构成严重威胁。

据调查分析,2004年,吐鲁番地区病虫草鼠发生危害面积77.29万亩, 至2014年,全地区病虫草鼠发生危害面积达162.32万亩次,十年来病虫害发生面积增加110%,发生程度呈逐年加重态势,若不采取防治措施,每年农作物产量损失将达到10%以上。而防病治虫又是农业生产中劳动强度最大、用工最多、技术含量最高、任务最重的环节,尤其是在大量农村青壮年外出务工,劳动力出现结构性短缺情况下,迫切需要解决一家一户防病治虫难的突出问题。专业化统防统治是转变农业发展方式的有效途径,具有很强的公益性质,为有效推进专业化统防统治工作,吐鲁番行署每年拿出80万元用于病虫害专业化统防统治,但是防治投入大,仅靠本地财政远远解决不了吐鲁番地区病虫害防治经费不足的问题。

为进一步减轻农民防病治虫的负担,推进农作物病虫害专业化服务组织的发展,确保农业持续丰收。

建议自治区:

一、对病虫害统防统治给予药剂、防治作业等专项补助,减轻农民防病治虫的负担。

二、对采取绿色防控技术和机械化农机具实行补贴,可有效推进专业化统防统治工作的开展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

三、关于加大设施农业政策、资金扶持力度的建议

 

现状:近年来,吐鲁番市紧紧围绕打造现代特色农业发展的“精品版”战略,推进农业产业结构调整步伐,大力开展“菜篮子”工程建设,建立完善产、供、销一体化服务模式,设施蔬菜生产供应取得了突出成效。2014年,吐鲁番市设施农业累计种植3.68万亩,产量10.5万吨,实现产值3.67亿元,90%以上设施温室进行23茬生产,形成了春提早、秋延晚、深冬茬等多种生产模式,产出的蔬菜95%通过合作社直供乌鲁木齐市北园春、九鼎等农产品批发市场。由于吐鲁番市风沙天气较多,诸多设施温室使用年限较长,温室棉被、墙体都存在不同程序的磨损,需要维修、更换和整体改造。

建议:

1.从自治区层面将已建成的温室纳入新建温室补贴范围,拿出专用资金对我市设施农业生产基地基础设施等方面进行投入和扶持。

   2.将设施蔬菜优质种苗纳入国家良种补贴政策范围,调动农民种植温室积极性,实现增效增收。

 

 

 

 

四、关于将吐鲁番新增母羊纳入自治区财政补贴的 

建议

现状:吐鲁番市地处南北疆交界地区,是牲畜调运和牛羊育肥的中心区域,也是南北疆牲畜的集散地之一。吐鲁番市经过30年的牛羊育肥发展,已经拥有了稳定的架子畜、饲草料调入和牛羊育肥销售的渠道,2014年吐鲁番市牛羊育肥108.28万头只,畜牧养殖业总收入6.8亿元,人均畜牧养殖业纯收入1313.89元,一碗泉养殖园区正在抓紧施工,牛羊育肥业是吐鲁番市畜牧业发展的主导产业,也是广大农牧民增收的最主要方式。近两年,全市争取肉羊肉牛发展补助资金570万元,满足不了架子畜,牛羊育肥产业得不到充分发挥,影响了畜牧业整体发展。

建议:为解决吐鲁番畜源短缺和对外地架子畜的依赖,望自治区将吐鲁番新增母羊纳入自治区财政补贴,加大资金的投入。

 

 

 

 

五、关于对葡萄酒产业,尽快出台有关扶持政策的

去年以来,吐鲁番地区确定了大力扶持发展葡萄及葡萄酒产业,“打造百亿元产值的以葡萄为龙头的食品和酿造产业”发展目标,计划几年内建成100家以上的酒庄,形成若干个具有特色的葡萄酒庄集群,10万吨的葡萄酒产能,实现销售收入100亿元。目前,已开工建设酒庄45家,种植酿酒葡萄面积近万亩。

目前,全疆酿酒葡萄面积超过50万亩,年产葡萄原酒20多万吨,但加工的成品葡萄酒只有5万吨。今年,自治区成立了加快葡萄酒产业发展领导小组,计划整体打造新疆葡萄酒产区品牌,把葡萄酒产业打造成为具有较强竞争力的特色优势产业。世界葡萄酒地图明确指出:中国的新疆、美国的加州、法国的波尔多是酿酒葡萄的黄金区域,并称为世界三大葡萄产区,所以新疆发展葡萄酒产业具有较强优势。

从全国来看,甘肃、宁夏等省份都在大力发展葡萄酒产业,特别是同处于西北地区的宁夏,在自治区层面围绕酿酒葡萄基地建设、酒庄建设、人才引进等方面出台了一系列的优惠政策,在税收、项目、资金等支持下,葡萄酒产业得到了迅速发展。

所以,建议自治区针对葡萄酒产业发展,尽快出台资金、项目、补贴等方面的扶持政策,重点对酿酒葡萄基地建设、种苗繁育和引进补贴、贷款补贴、品牌建设等进行扶持,加快推进葡萄酒产

 

 

六、关于自治区帮助协调解决吐哈原油资源新增

部分就地转化的建议 

 

理由:2013年李克强总理在十八届三中全会期间新疆代表团座谈会上指示,支持新疆负责组织一些油气区块的勘探开发。国家发改委《关于支持新疆产业健康发展的若干意见》中明确提出“国家支持新疆自产原油就地加工”。目前国家能源局正在研究落实能源领域民间投资政策,将支持民间资本进入油气勘探开发领域。吐鲁番油气资源在全疆属于小版块,结合国家发改委<关于支持新疆产业健康发展的若干意见》中“国家支持新疆自产原油就地加工”有关精神,建议借助此次难得的机遇,恳请自治区申请将吐鲁番批准为民营经济参与油气开发工作先行先试点,将吐哈油田所产原油新增部分留哇鲁番就地转化加工,实现资源优势就地转化。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

七、关于解决煤炭行业资源税从量改从价计征所得

税全额归地方问题的建议 

案由:托克逊县煤炭资源丰富,克-布尔碱矿区、黑山矿区地质勘探探明煤炭储量100亿吨以上,其它矿区地质勘

探正在进行中,预计煤炭资源储量可达600亿吨以上。煤质属特低硫、特低磷,高发热量是优质动力用煤和最理想煤化工的用煤。

近两年来,煤炭行业呈现整体下行趋势,处于历史性低谷期,全国煤炭市场供大于求矛盾突出,价格持续走低,当前煤炭企业亏损面超过70%。这种情况下,煤炭企业成本控制的空间较为有限,同时煤炭企业向下游转嫁成本的能力也有限,最终转嫁到终端消费品导致价格上涨的可能性不大。

将煤炭资源税从量计征改为从价计征后,资源税率对于个别企业可能有所上升,但由于企业的收费清零,几乎所有的煤炭企业都会减轻负担,这对当前日子不太好过的煤炭企业无疑是重大利好。

从长远来看,煤炭资源税从价计征的改革是符合煤炭价格市场化改革大方向的,有助于理顺煤炭价格形成机制,促进资源合理利用,对抑制无效需求、优化产业结构均有正面意义。

建议:托克逊县煤炭行业资源税由从量计征改为从价计征,所得税归地方。

 

八、关于吐哈油田鄯善区域原油、天然气按比例留

地方开发利用的建议 

 

 

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出:“要积极发展混合所有制经济,允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股”。十八届三中全会召开期间,中央领导听取新疆工作情况汇报后对新疆油气开发工作也作出了指示。

为加快地方经济发展,从2013年以来,吐鲁番地委提出积极推进“五大工业基地”和“九大产业链”建设,将建设综合能源基地、构建石油天然气化工产业链作为推进新型工业化发展的突破口。鄯善县委、县政府高度重视油地融合发展,积极支持吐哈油田的各项建设生产工作,在大力支持吐哈油田的同时,积极扶持地方企业发展油气下游产业,大力引进有市场前景的下游产业链项目,力争打造百亿元规模的石油化工产业。目前地方石油加工能力已达到190万吨/年,天然气加工能力5.2亿立方米/年,需吐哈油田对地方石油、天然气化工产业发展给予大力支持。

建议:自治区充分考虑鄯善社会稳定、经济发展的现实需要,协调争取中国石油天然气股份有限公司同意,将鄯善区域原油、天然气按比例留本地开发利用,实现油气资源就地转化利用,促进当地经济发展,惠及各族群众。

 

 

九、关于鄯善县列入疆电外送750KV电源点建设

规划的建议 

 

一、基本情况

鄯善县位于吐鲁番盆地东部,西距乌鲁木齐280公里,东距哈密320公里,是东疆区域中心及国家重要的能源大通道,连接内地、中亚地区及南北疆的交通枢纽,兰新铁路、兰新高铁、连霍高速、312国道横贯县境,东引西联,县境设有鄯善北站、吐哈站两个高铁车站,木鄯公路横贯天山,连通昌吉东三县,具备疆电外送电源点建设得天独厚的区位优势。鄯善县境内煤炭、太阳能、风能资源丰富,具备建设750电源点优势条件。

二、电源点建设的优势条件

(一)输出通道优势

自治区、国家提出的“北电南送”、“疆电外送”政策,为鄯善县电力外送提供了送出大通道。

(二)煤炭资源优势

鄯善县煤炭资源十分丰富,主要分布于火焰山南侧的艾丁湖—七克台—沙尔湖一带,北侧沿台北凹陷边缘零星分布于二塘沟—柯柯亚—坎儿其一带,已发现的18处矿产地中,大型煤田2处、中型煤田2处、小型矿床5处、煤矿点9处。已初步探明,南部矿床主要有艾丁湖煤田、底湖煤田、库木塔格煤矿、沙尔湖煤矿,北部矿床主要有二塘沟矿床、柯柯亚煤矿床。全县五大煤田总面积约为1210平方千米,远景资源储量407.67亿吨,其中:特大型库木塔格和沙尔湖煤田已探明资源储量372亿吨,煤种为长烟煤,平均发热量6000大卡,属低灰、低硫、高发热量优质动力燃料用煤,目前这两个矿区总体规划已编制完成,并已上报自治区发改委评审。煤气层储量也十分丰富,勘探预测煤气层储量在上万亿立方以上。另外,红湖煤矿120万吨、七克台二矿90万吨、曙光安顺90万吨煤矿产能升级改造项目已通过自治区发改委审核。预计到“十二五”末,鄯善县煤炭产能将达到2500万吨/年。

(三)光能资源优势

鄯善县光热资源得天独厚,年日照时数2900-3300小时,是有名的“火洲”。根据1979-2008年气象资料,30年平均太阳能辐射量为5713.65MJ/m230年平均日照小时数为3129.14h,年有效利用小时为1357小时,属太阳能辐射高值区,阴雨天气少、日照时间长、辐射强度高、大气透明度好,非常适宜建设大型光伏电站。

(四)风能资源优势

鄯善县风能资源主要分布于十三间房风区西部区域的百里风区,平均风功率密度达510W/m2以上,年有效风速小时数在6800小时以上,年有效利用小时数在17002100小时之间。主导风向为北风,年平均风速在5m/s7m/s左右,属国家三类风区。

(五)水资源保障

为保证供水,鄯善县新建柯柯亚二库及二塘沟水库,与已建设的坎儿其水库、柯柯亚一库实现“四库联合供水”的方式给项目供水。十二五期间可提供5000万立方米供水,十二五期间通过退地还水,可再提供9000万立方米供水。

三、电源点规划及建设进展情况

鄯善县电网骨架完善,工业发展迅猛,电力增长潜力巨大。十二五期间鄯善县发电量远大于新增主要用电量,不仅可满足我县未来几年用电负荷快速增长需求,还能提供较大的电力容量,因此在鄯善建设750KV电源点,加大输变电工程扩容改造势在必行。

鄯善县750KV电源点规划依托库木塔格矿区、沙尔湖矿区一批坑口电站建设,联合红山光伏产业园、百里风区风电及七克台太阳能光伏产业基地,实现风电、光电、火电优势互补,有效保障“疆电外送”支撑电源点电力供应量及供应的持续稳定。

(一)火电项目规划及进展情况

依托我县煤炭资源(以库木塔格矿区为主,沙尔湖为辅),规划规模1634万千瓦,其中:万向120万吨硝酸钾(钠)配套热电联产2×350MW;湘煤集团新疆鄯善电厂一期工程(2×1000MW);中铝铝材料循环经济一体化项目配套动力车间5×350MW;鑫锦华20万吨有机硅动车间2×30MW;永煤坑口电站2×660MW;中亚华金坑口电站2×600MW+2×1000 MW等。

1、新疆万向鄯善库木塔格2×350MW热电联产项目

新疆万向鄯善库木塔格热电联产项目装机规模2×350MW,年耗煤量约276.17万吨,拟由潞安新疆煤化工(集团)有限公司所属的沙尔湖煤田鄯善县沙西露天煤矿供给;该项目年平均原水耗量约316.5×104m3,电厂供水水源为拟建柯柯亚二库,通过取水设施、输水管道将水引至鄯善县政府配套建设的沙尔湖煤田供水工程蓄水池。目前,该项目已上报国家能源局申请路条,已完成“三通一平”、临时设施建设和三大主机招标工作。

2、湘煤集团新疆鄯善电厂

湘煤集团新疆鄯善电厂一期工程(2×1000MW)初步可行性研究报告》已于20123月通过了西北电网有限公司的评审,可研报告及相关的专题报告的编制前期工作也已展开。该电厂为煤电一体化项目,一期2×1000MW超超零界空冷发电,二期2×1000MW超超零界空冷发电,两期工程完成后,每年将消耗煤炭量为1200万吨。电厂煤源采用湘煤集团鄯善县沙尔湖煤电一体化项目七号露天煤矿的煤,该煤矿的可行性研究报告已于201112月通过了中国国际工程咨询公司的评审。

3、中铝5×350MW热电联产项目

该项目环境评价、水资源报告、安评等13项前期专题报告已获得自治区相关部门批复;电力接入系统已得到自治区相关部门的批复。主要批文具体有:自治区发改委备案证、取得自治区环保厅环评报批复、水土保持方案批复、用水许可批复、矿产资源压覆、地质灾害评价批复、自治区国土厅用地预审批复、新疆电力公司原则同意电力接入系统报告、配套铁路专用线建设取得自治区乌铁局接入意见批复函以及资源配置相关文件。

4、中亚华金2×600MW+2×1000 MW坑口电站项目

已完成初可研编制,正在开展可研前期工作。

5、鑫锦华20万吨有机硅动力车间2×25MW动力车间

已完成前期工作。

6、新疆永煤2×660 MW热电联产项目

已完成初可研编制,正在开展可研前期工作。

(二)光伏产业规划及进展情况

鄯善县在红山和七克台规划了两个光伏发电厂,总规划面积190平方公里,规划规模300万千瓦。目前,已有华能、中节能、中电投、三峡新能源、海林集团等9家企业入驻红山光伏产业园建设光伏项目。现已建成并网发电规模19万千瓦,在建规模13万千瓦,2014年底前可实现并网发电规模32万千瓦。“十二五”末,可实现并网发电规模40-60万千瓦。

(三)风电产业规划及进展情况

鄯善楼兰百里风区风电场规划面积376平方公里,总装机容量150万千瓦的。目前,已有中电投、大唐、盾安、嘉泽、三一重工等多家企业参与风电开发,现已建成风电规模20万千瓦,在建规模25万千瓦,2014年底前可实现发电规模20万千瓦,“十二五”末,可实现发电规模50-60万千瓦。

四、建议

1、鉴于东疆电网区域中心缺少重要电源支撑及疆电外送的电源点,哈密境内电源点不足及鄯善县具备疆电外送区位优势、资源优势、规模化电源项目建设优势,需协调推进鄯善县750KV电源点建设。

2、鄯善县煤炭资源储量丰富,但运输条件差,需通过将煤炭资源转化为电力资源,借助于北电南送”、“疆电外送”大通道输送,但火电厂项目建设进展缓慢,需在火电项目审批及前期手续办理上给予大力支持。

3、鄯善县风、光资源丰富,根据2012年国家批复的《新疆主体功能区规划》、《天山北坡经济带发展规划》,鄯善县被列为重要的能源和“太阳能与风能资源综合利用示范基地”,为加快推进风、光、火电源项目建设,建议将鄯善县七克台太阳能光伏产业基地列入自治区“十二五”最后一年及“十三五”时期疆电外送支撑电源点建设规划。

 

 

 

十、关于从额尔齐斯河调水的建议

一、吐鲁番地区水资源概况

吐鲁番地区是一个相对封闭的内陆盆地,四面环山,中间低洼。其特殊的地理地貌使得仅有极少量的温湿气流通过盆地西、北部山区形成降水,因此吐鲁番盆地西、北部的中高山区,是水资源的主要形成区,平原区降水极少,对地表水、地下水的补给意义不大,是水资源的散发区。吐鲁番地区14条主要河流中发源于境内的河流有9条(大河沿河、塔尔朗河、煤窑沟河、黑沟、恰勒坎河;二塘沟、柯柯亚、坎尔其;柯尔碱沟),主要发源于北部天山山区;发源于境外的河流有5条(白杨河、阿拉沟、鱼尔沟、乌斯通沟、祖鲁木图沟)。

吐鲁番地区水资源总量为12.6亿立方米,其中:地表水资源量为10.6亿立方米(境内自产地表水资源量为6.6亿立方米,境外流入地表水资源量4.00亿立方米),地下水资源量为2.0亿立方米(不重复量)。吐鲁番地区水资源可利用量为12.26亿立方米,其中:地表水资源可利用量为6.32亿立方米,地下水资源可利用量为5.94亿立方米。

二、吐鲁番地区水资源特征

   1、总量和人均占有量较少。吐鲁番地区水资源总量为12.6亿立方米,占全疆水资源量的1.6%。全地区人均占有水资源量2016立方米,为全疆平均水平(3515立方米)的57.35%,为全国平均水平(2100立方米)的96%

2、时空分布不均。吐鲁番地区可供开发利用的水量在空间分布上主要集中在中西部地区,由西到东逐渐减少,由北到南逐渐减少。在时间分布上各河道来水主要集中在610月份,占地表水资源总量的70%以上,其它月份来水量占地表水资源总量不到30%

3、入境水量比重较大。吐鲁番地区入境水量为4.0亿方,占全地区地表水资源量的37.74%。托克逊县入境水量为3.76亿立方米,占全县地表水资源量的82.64%。吐鲁番市入境水量为0.24亿立方米,占全市地表水资源量的6.67%

三、水资源开发利用现状 

2013年全地区总引用水量为13.42亿立方米(不含221团)。其中,农业灌溉用水11.97亿立方米,占89.25%;工业用水0.53亿立方米,占3.95%;城镇、生活用水0.32亿立方米,占2.39%;生态与环境用水0.59亿立方米,占4.41%。全区工业增加值为139.43亿元。

四、吐鲁番地区“三条红线”控制指标

自治区人民政府对吐鲁番地区下发了《关于实行最严格水资源管理制度、落实“三条红线”控制指标的通知》,文件规定吐鲁番地区用水总量指标2015年控制在11.24亿立方米以内,2020年控制在11.2亿立方米以内,2030年控制在10.81亿立方米以内,其中:工业用水总量指标2015年控制在0.81亿立方米以内,2020年控制在1.61亿立方米以内,2030年控制在2.12亿立方米以内;农业用水总量指标2015年控制在9.96亿立方米,2020年控制在8.99亿立方米以内,2030年控制在7.95亿立方米以内;生活及其他用水总量指标2015年控制在0.47亿立方米以内,2020年控制在0.6亿立方米以内,2030年控制在0.75亿立方米以内。

五、吐鲁番地区重大能源、产业项目水资源配置对水资源的需求预测

吐鲁番地区有丰富的煤炭、石油、天然气、风光、硝酸钾(钠)、盐、铜、铬、铝、硅、石材等矿产资源。依托资源优势,吐鲁番地区打造吐鲁番新型工业化发展的创业版,坚持把新型工业化作为第一推动力,摆在全地区经济社会发展重要位置,按照自治区党委关于“转型升级”的要求,加快推动发展方式转变,突出抓好“五大工业基地(即:综合能源基地、新型材料加工基地、先进装备制造业基地、食品和酿造加工基地、现代综合物流基地)”建设,着力构建“九大产业链(即:煤电冶材产业链、煤电化产业链、先进装备制造业产业链、新型建筑材料加工产业链、石油化工产业链、食品及酿造加工产业链、棉纺织产业链、清洁能源产业链、无机盐化工精深加工产业链),建立起支撑跨越式发展的现代产业体系。

根据《吐鲁番地区重大能源、产业布局用水初步规划方案》,今后吐鲁番地区的重大能源、产业项目及需水量预测,2015年工业用水量达到3.02亿立方米,全区工业增加值达到600亿元左右;2020年工业用水量达到5.54亿立方米,全区工业增加值达到1200亿元左右;2030年工业用水量达到7.98亿立方米,全区工业增加值达到2000亿元左右。

六、吐鲁番地区水资源供需存在的问题

为保证吐鲁番地区社会经济的可持续健康发展,确保吐鲁番地区的优势资源能够得到合理开发利用,在保证农业、生态和生活等用水量不变的情况下,工业用水不能满足当前的工业发展需求,在保证不能突破“三条红线”和不破坏水环境的基础上解决工业发展问题,2015年缺水量为2.22亿立方米。到2020年,缺水量为3.94亿立方米。到2030年,缺水量为5.88亿立方米。从远期规划角度考虑,为缓解地区的地下水超采,保障工业发展的用水。详见表1

1 吐鲁番地区不同水平年工业分水源用水量配置表

(单位:万立方米)

水平年

区内解决

缺水

合计

三条红线工业用水指标

备注

地表水

地下水

2015

3863

4189

22191

30243

8052

 

2020

11540

4489

39386

55415

16029

 

2030

16332

4689

58792

79813

21021

 

建议:

自治区把吐鲁番地区列入“额尔齐斯河二期调水第一期工程规划”,从额尔齐斯河调水5亿m³,解决我地区的严重缺水问题,满足我地区社会经济发展的需求。

十一、关于艾丁湖流域生态保护治理的建议

艾丁湖流域生态保护治理对吐鲁番、新疆和全国均具有重要意义和价值。目前,艾丁湖流域水资源已严重超载,生态环境日趋恶化,如果任其发展,近期将有近15万人因土壤高盐碱和水质恶化面临生态移民;长远来看,吐鲁番盆地将会在不远的将来演变为又一个“罗布泊”,这必然会影响到吐鲁番地区的健康发展与稳定,关系国家发展和各民族和谐相处的长远大计。因此,艾丁湖流域生态治理迫在眉睫。

一、艾丁湖流域水资源基本情况

(一)水系分布及河流径流情况。艾丁湖流域共有14条主要河流,水系均发源于西、北部中高山区,补给源为冰雪融水和山区降水。径流方向由山区到平原,最后进入盆地中心(艾丁湖);主要补给水源为14条河流的地表水和浅层地下水。目前,仅白杨河季节性补给艾丁湖,其他主要河流地表水除较大洪水外均不能流入艾丁湖。

(二)水资源总体开发利用情况。艾丁湖流域水资源总量为12.6亿立方米,可利用量为12.26亿立方米。截止2013年底,全地区总用水量13.42亿立方米(不含221团,估计有0.6亿立方米左右),农业、工业、生活和生态的用水比例89.25:3.95:2.39:4.41。全地区灌溉面积174.03万亩,累计实施高效节水改造69.93万亩。

(三)地下水资源水位变化情况。60年代以来,随着机电井数量的大幅增加,地下水的开采量逐年增大,目前年抽取地下水量达9.5亿立方米,造成绿洲区地下水位连年下降,逐步形成了一定范围的超采区。

二、艾丁湖流域生态环境恶化演变趋势

(一)水面演变趋势。据清代宣统元年(1909)绘制的吐(鲁)番厅图,艾丁湖水面面积为230平方公里;20世纪40-90年代,水面面积由150平方公里降至约10平方公里;到20135月,艾丁湖已完全干涸湖面、湖床逐渐演变为盐沼地或干涸的盐壳地,湖区裸露盐化面积达90平方公里。

(二)流域气候逐步恶化。从近30年(1981-2010)气象资料上看,年平均气温在高低震荡中呈升高趋势,最高气温在震荡中呈上升趋势。降水量年际变化幅度较大,呈现明显减少趋势。沙尘暴和干热风持续时间和危害程度明显上升,干热风的天数从1995年前平均10天左右增加至1995年以后平均20天以上,且有恶化趋势。

(三)加速天山博格达峰冰川以及东天山冰川退缩。流域土地沙化面积增加,沙尘暴肆虐,沙尘中有大量的盐分,加速天山博格达峰及东天山冰川退缩。据有关资料显示,19622006年间博格达峰冰川面积减小了21.6%,长度平均退缩181m, 冰储量减小了28%;19722005年间东天山冰川面积减小了10.5%,长度平均退缩166m,冰储量减小了14%;小于0.5km2的冰川退缩最为强烈,已对下游的乌鲁木齐市和吐鲁番盆地的水资源产生影响,水资源处在不断恶化之中。

(四)周边植物退化,野生动物濒临绝迹。近年来艾丁湖周边大片芦苇、红柳、骆驼刺等枯死,土地荒芜;盐湖附近芦苇枯死,植物由生长芦苇向盐节木演替。艾丁湖周边分布着众多的动物物种,已查明的一二类国家重点保护野生动物以鸟类为主,有白、黑鹳,大、小天鹅等18种,有鹅喉羚等兽类12种,还有大量其他野生鸟、兽类动物资源,目前均已绝迹。

(五)流域内骆驼刺面积大幅退化、土地沙化面积逐年上升。80年代资料显示,艾丁湖周边分布着220万亩的骆驼刺生长区,2000年不足200万亩;2012年减至160万亩,目前仍有近90万亩生长不良。80年代以来,艾丁湖周边新增沙化土地21万亩,其中沙化农田10万多亩,流沙掩埋了大片农田和7 个村庄,在鲁克沁镇,达浪坎、迪坎尔乡仍有大片沙地及流动沙丘,托木尼亚坎儿孜、迪坎尔村、喀瓦坎儿井等一带沙漠即将与库木塔格沙漠联为一体。

(六)周边地下水含盐量、土壤盐碱化逐步升高。水质严重恶化区域覆盖7个乡镇13.23万亩农田。沙尘暴裹带大量高盐碱土壤覆盖农田,致使艾丁湖周边农田盐碱化明显加重,造成大量农业减产或绝收,目前高盐碱耕地覆盖8个乡镇、总量达24.11万亩。

三、艾丁湖流域生态保护治理措施初步设想

(一)实施最严格的水资源管理制度,控制用水总量。自治区下达我地区2015年用水总量指标为11.24亿立方米,2020年用水总量指标为11.2亿立方米,2030年用水总量指标为10.81亿立方米。目前,我地区已分解下发了“三条红线”控制指标,减少上游各业用水量,逐步恢复沿河生态和地下水位,进而保护艾丁湖及周边生态环境。

(二)实施“退地减水”,减少农业用水量。目前艾丁湖流域总灌溉面积为186.89万亩,其中:地区灌溉面积为182.83万亩。在确保地区三十年责任田99.4万亩不变的情况下,计划2020年前退地30万亩;2020年至2030年退地31万亩。2012年地区已经下发了《“关井退田”实施办法》,预计到2030年即可使目前的农业年用水量减少4亿立方米以上。

(三)减少戈壁无效蒸发量,急需新建山区调节水库。艾丁湖流域“十一五”末森林覆盖率仅为3.19%。冰雪融水、山区降水和较小的洪水流入平原戈壁区后,多被无效蒸发,剩余被灌区引用,造成水资源浪费,所以急需在蒸发量较小的山区新建调蓄工程。我地区将积极规划大河沿、塔尔朗、乌斯通沟等水库的建设,力争尽早开工。

(四)以节水为核心,全力推进节水型社会建设。以推广农业高效节水工程及技术、调优种植结构、实施灌区节水改造等为主,确保2025年前实现节水面积覆盖率100%。大力实施工业节水技术改造,严禁高耗水、重污染产业发展,禁止万元工业增加值耗水量大于40立方米的项目落地。生活及三产方面,积极推广节水型器具应用,加大供水管网改造。采取计划用水和超额加价措施,提高单方水生产效率。

(五)完善渠系建筑物配套,提高水资源利用率。地区渠道总体防渗率达80.84%,但大部分干、支渠均建于60年代,年久失修,渠道输水损失较大。目前,我地区已完成了《农田水利建设规划》的编制,计划对3951.94公里的老旧渠道实施更新改造,减少农业取水量,增加下游河道和艾丁湖入湖水量。

(六)加强生态监测、禁牧和监控路网建设,遏制生态退化。20093月,我地区将流域周边166万亩的骆驼刺生长区域正式纳入生态保护基地,这也是新疆首个野生骆驼刺保护基地。2014年,着手实施艾丁湖水位动态监测项目,设置监测点位7处,实时掌控艾丁湖水位变化。完善巡查和防火道路等基础设施建设。结合禁牧措施,保护本土野生动物栖息地功能。

(七)加强水源涵养、防风固沙和沙化土地封禁等措施。主要包括水源涵养林封育保护和生态监测体系建设等。计划完成天然林封育保护16万亩、防风固沙林保护30万亩、沙化土地封禁50万亩及相应的配套工程及环境监测设备。

四、艾丁湖流域生态保护治理规划编制情况

201310月,中国工程院院士王浩一行专程来到吐鲁番,就水资源综合利用开发和艾丁湖生态保护等方面进行调研;地区张文全书记等主要领导与王浩院士调研组召开了座谈会。20131130日,地区委托中国水利水电科学研究院编制《艾丁湖生态环境保护治理规划》,规划包含山区控制性水库、“退地减水”、高效节水、坎儿井保护、水资源与生态监测等项目。20143月底,中国水利水电科学研究院工作人员完成资料收集、实地考察和调研、取样等相关工作;9月、11月就规划编制成果作了汇报;目前规划报告(送审稿)基本编制完成。

五、建议

一是鉴于艾丁湖流域生态保护治理是一项关系国计民生的重大系统工程,项目涉及多方面,资金需求量大,单靠我地区实施难度巨大。建议将艾丁湖生态保护治理工程纳入到国家生态治理规划的大盘子里统一规划,并尽快立项实施。

二是尽快启动和完善艾丁湖流域的监测系统建设。争取自治区、国家资金,解决监测系统建设费用。

三是对艾丁湖流域实行“退地减水”给予资金支持。根据近三年的退地情况看,退地难度很大,急需出台退地资金补偿政策。建议积极争取自治区、国家相关政策、资金支持

 

十二、关于建设资源道路的建议

案由:根据近年来托克逊县社会经济快速发展和工矿产品产量呈爆发式增长,目前我县已达到年客运量185.2万人次,年货运量近2000万吨以上,预计“十二五”末,我县年客运量将达到250万人次,年货运量达到5500万吨,现有道路将远远不能满足交通运输需求,并且交通基础设施的滞后严重制约了物流运输业的发展和工业发展。

为此,我县迫切需要修建县城工业园区-彩花沟-库米什露天煤矿道路、黑山-望布-伊拉湖公路、X079线升级改造项目等道路。通过实施资源路的建设,可有效缓解G301S103线的运输压力,完善路网分流运力,提高运输效率,对重大煤化工项目及民生用煤的运输线路提供重要支撑,提高了供应的安全性与稳定性。

建议:将县城工业园区-彩花沟-库米什露天煤矿道路、黑山-望布-伊拉湖公路、X079线升级改造项目列入自治区“十二五”道路建设规划并尽快组织实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

十三、关于165、小草湖2个治安检查站人员编制和

规划建设的建议

案由:长期以来,165、小草湖2个治安检查站为守护自治区首府的安全,维护我县稳定发挥了重要作用。特别是2009年“7·5”事件发生后,165、小草湖2个治安检查站充分发挥道路查堵封控作用,多次成功堵截枪支、爆炸物品、毒品及反动宣传品,直接抓获“三股势力”涉案人员29余名,抓获逃犯32名。近年来,165、小草湖2个治安检查站更是在“亚博会”等重大活动、会议安保以及“2·28”、“1·19”、“4·23”、“6·26”、“8·15”、“5·21”、“7·28”、“7·30”等重大暴恐案件侦办过程中发挥了重要查控的作用,有效的打击、震慑、预防违法犯罪行为,多次受到自治区党委、政府、地委、行署及县委的高度肯定。自去年6·26以来,我县共在165、小草湖2个治安检查站每日投入警力75人,实行四班三运转,开展一级、二级执法勤务工作,已严重影响我县公安机关正常开展工作。今年以来,自治区公安厅多次下文,关于加强165、小草湖2个治安检查站建设事项,并将我县165卡点划为全疆一类治安检查站,计划投入3000万元、增编30人,设为正科级单位;将小草湖治安检查站划为二类治安检查站,计划投入3000万元、增编20人、设为正科级单位。但是,此项工作只是在公安层面纳入计划,还没有纳入到自治区、地区层面提到议事日程来尽快解决。请求地区人大给予协调

建议:尽快纳入自治区、地区层面提到议事日程来尽快解决。请求地区人大给予协调,解决小草湖165卡点50人行政编、6000万元资金问题,确保我县公安工作的正常开展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

十四、关于兰州空军鄯善机场迁建的建议

 

一、基本情况

(一)兰州空军鄯善机场现状

兰州空军鄯善机场建于1969年,1972年启用,为军用二类机场。20世纪80年代机场停飞,200311月空军鄯善机场场站撤编随之关闭,现为空军留守机场,占地面积1.5万亩, 向西与自治区级石材工业园区相距不足2公里,向东与鄯善县国营农场园艺场生活区不足500米,向北与连霍高速公路不足200米。自机场停飞以来,地方政府高度重视机场的保护,遗留设施没有受到地方人为破坏,但终因年久失修,除飞行跑道外,绝大部分设施已损坏不能使用。

(二)鄯善县经济社会发展现状

2013年,鄯善县实现生产总值146.22亿元,地方公共财政预算收入12.32亿元,总人口23.68万人,城区人口6万余人,城市建成区面积13.49平方公里。鄯善县城市东部为基本保护农田,南部为库姆塔格沙漠,西部为天然泄洪河床(河坝),因此城市北部就成为今后城市发展的唯一空间。城市北部由G312国道、G30连霍高速公路及兰新高铁横穿跨越,又阻断了城市向北的纵伸发展。根据《鄯善县2010-2030年发展规划》,2020年城区居住人口将达到10万人,按照“东优南控、西连北拓”规划思路和发展空间布局,城市北部将成为当前和今后城市建设发展的重中之重。兰州空军鄯善机场位于城北发展的中心区域,该机场已成为加快推进城市化建设的最大制约瓶颈,严重影响了地方经济跨越式发展和社会和谐稳定。另一方面,随着连霍高速公路、兰新铁路二线的建成投入使用,及鄯善城市建设规模不断扩大,使机场净空条件受到了很大影响,安全运行无法得到保证。因此,对兰州空军鄯善机场实施迁建已是迫在眉睫、势在必行。

(三)兰州空军鄯善机场对地方发展的主要影响

一是阻碍了鄯善县城市发展空间。按照中央提出全面建设小康社会城镇化率要达到50%的基本标准,鄯善县城区面积2020将达到40平方公里。然而鄯善县现有城区发展空间十分有限,县城南部为库木塔格沙漠,西部为天山融雪泄洪通道,东部为基本农田,向北发展成了城市发展的唯一出路。北面空军鄯善空军机场处于城区北扩咽喉要地,阻碍了城市北扩发展。

二是制约了城市建设发展。空军鄯善机场紧临县城,整个城区均处在机场净空保护范围内,从而严重限制了高层建筑,使城区无法“长高长大”,影响了城市发展空间和城市品味的提升。

三是造成了极大信访压力。近年来,由于城市建设用地需求逐年递增,为保障空军鄯善留守机场军事设施安全要求,县委、县人民政府为保证城市建设用地需求,不得不对城区周围农民赖以生存的优质葡萄地实施征迁,造成城市建设成本巨大。同时因城区周边可用地空间局限,越来越多的少数民族群众在机厂附近私建葡萄晾房、住宅问题严重,政府屡禁不止,边拆边建,部分少数民族群众与政府、部队之间摩擦和冲突不断,这些都对鄯善县信访工作、政权建设和社会稳定工作造成了极大压力。

二、机场迁建前期工作情况

2008年以来,吐鲁番地区行署和鄯善县党政主要领导先后多次与兰州空军司令部洽谈协商机场废弃事宜,但兰州空军坚决不同意机场废弃,只同意按原机场同等级进行迁建。目前,已编制完成选址报告初稿。

三、建议

鉴于兰州空军鄯善机场对鄯善县当前和今后长远发展的影响,恳请自治区对兰州空军鄯善机场迁建予以大力支持,并协调加快推进机场迁建前期工作进度,为鄯善县经济社会发展加快发展创造更加有利的条件。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

十五、关于提请启动车师古道建设的建议 

 

现状:吉木萨尔县至大河沿镇道路为车师古道,早在2000多年前就是连接高昌故城至北庭都护府的一条交通要道,具有连接天山北坡经济带发展的重要价值;毗邻的天山山脉富含丰富的石灰石矿、煤矿、铁矿、铜矿、石膏矿、石英矿等,是个大宝藏。若修通车师古道,将把312国道和天山北坡进一步相连,不仅可以推动天山南北矿产资源的开发,完善南北疆公路网建设,还可以将丰富的资源优势转换为经济优势,全面地促进天山南北经济快速增长。同时,车师古道一直是一条旅游探险、览胜的理想路线,开通此条道路将能进一步整合沿途旅游资源,为打造新疆重要旅游经济圈奠定良好的基础。

吉木萨尔至大河沿公路起点位于吉木萨尔泉子街,经古石窑子达坂、翻天山达坂、天山牧场、石头房子、大杨树、大河沿镇,终点位于吐鲁番市大河沿立交桥(原车师古道),线路总长128.2公里,道路设计等级二级,路基宽度为12米和10米,计划投资16.4亿元。目前,该道路的工程可行性研究报告正在评审之中。

建议:为加快推进该项目建设,恳请协调自治区交通运输厅尽快启动吉木萨尔至大河沿公路建设。

 

 

 

十六、关于发展丝绸之路经济带提升吐鲁番文化旅游产业的建议 

 

现状:201397日,习近平总书记在哈萨克斯坦发表重要演讲,提出用创新的合作模式共建“丝绸之路经济带”,这为地处丝绸之路经济带重要节点的吐鲁番带来了千载难逢的发展机遇,为吐鲁番在更广阔的空间内开展文化交流、经济合作创造了条件。

吐鲁番市是“中国优秀旅游城市”、“国家历史文化名城”。新疆维吾尔自治区党委、自治区人民政府历来重视吐鲁番文化旅游产业发展,多次强调“吐鲁番是新疆名片、新疆窗口、新疆会客厅”。围绕这个思路,吐鲁番地、市两级党委、政府把文化旅游产业发展放在了经济社会发展更加突出、更加重要的位置,邀请国内顶尖旅游规划专家和设计团队,编制吐鲁番旅游发展规划及各专项规划,千方百计筹措资金推动文化旅游发展,努力把文化旅游资源富集区打造为文化旅游产业高地,全力推进吐鲁番文化旅游产业先行。

背景:吐鲁番,突厥语是“富庶丰饶的地方”,维吾尔语有“都会”之意,曾经是西域政治、经济、文化的中心,是古丝绸之路上的重镇,是中国文化、印度文化、伊斯兰文化、希腊罗马文化这四大文化体系的交汇点,4000年前就有文字记载,已发现文化遗址200余处,出土了从史前到近代的4万多件文物,出土文献中仅文字就达24种之多。岁月的洗礼、历史的演绎、文化的积淀,在吐鲁番留下了许多珍贵的历史遗存,形成了丰厚的文化底蕴和鲜明的地方特色,而且具有“唯一性”和“不可替代性”,这些都成为吐鲁番发展文化旅游产业的宝贵资源。

吐鲁番是连接东西方文明丝绸之路的璀璨明珠,是新亚欧大陆桥上的重要节点,是面向中亚五国、汇集南北疆物流通道的交通枢纽,是天山北坡经济带紧密相连乌鲁木齐都市圈的副中心城市。吐鲁番的发展历程一定程度上代表了新疆的经济、社会、文化的发展演变历程。

吐鲁番地貌多样、风光独特,地处盆地中央,北有海拔4379米的博格达峰,南有世界内陆最低地、海拔-154米的艾丁湖,海拔高差4533米,国内少见。多样的地貌造就了吐鲁番鬼斧神工般的自然风光。这里气候独特,属于暖温带大陆性干旱荒漠气候,具有日照长、气温高、昼夜温差大、降水少、风力强的特点。

意义:推动文化与旅游的结合,坚持文化旅游产业先行,可以充分挖掘和整合吐鲁番厚重而丰富的历史文化资源,发展特色文化旅游产业,培植新的经济增长点,使吐鲁番的文化资源、旅游资源优势转化为经济发展优势。

是改善民生、促进稳定的重要抓手。大力发展文化旅游产业,有利于推动城市和农村基础设施的完善,提升公共服务功能,扩大少数民族就业;有利于推动资源要素向农村配置,缩小城乡差距,推进一体化发展,促进社会稳定,实现民生改善。

是转变经济发展方式的现实选择。文化旅游产业是第三产业中涉及领域最广,带动牵引力最强的产业,能源消耗低、环境污染小,在扩大消费、加快经济转型等方面具有不可替代的作用。

是增强地方综合实力的重要引擎。文化旅游产业是优化和提升城市经济的新兴产业,具有产业边际宽泛的特点,能够带动城市配套产业的快速发展,创造更多的就业机会,推动城市人口规模扩大和消费能力提高,促进城市资源保值增值,是发展现代城市服务业、提升城市综合实力的引擎产业。

是文化传承与发扬的有效途径。旅游是传承和弘扬文化的最好载体,通过旅游的发展,葡萄文化、生土文化、民俗文化等内涵丰富的吐鲁番传统优秀文化能够得到很好的传播,并且使文化的形式和内容得到不断延伸、拓展和创新,各类文化所蕴含的内容也通过旅游者的鉴赏得到传播和发展,可以实现吐鲁番、新疆特色文化资源的保值增值和传承创新,为文化的发展提供强大的后劲。

目标:按照“新疆名片、新疆窗口、新疆会客厅”的定位,坚持以现代文化为引领,以文化旅游产业规划为龙头,以现代文化引领产业示范园建设为平台,以创建“九个一”(一台戏、一部剧、一本书、一条沟、一条街、一个馆、一座山、一个湖、一座城)旅游文化产品为载体,把吐鲁番历史文化发掘与现代文明展示结合起来,创新体制机制,丰富产品内容,升华精品文化,提高吐鲁番的美誉度,使“吐鲁番”成为第一品牌,引领新疆文化旅游产业走出国门、走向世界,打造吐鲁番“文化旅游产业发展的升级版”,打造国际知名旅游目的地,打造丝绸之路文化旅游“大客厅”。

建议:吐鲁番历史文化遗产众多,丰富多彩的多元文化,独具魅力的自然生态和民风民俗,无论从哪个方面看,吐鲁番都是新疆乃至整个西域的一个缩影,是新疆历史、文化和自然的博物馆。

从新疆范围看:吐鲁番的各种旅游文化资源均具有区域比较优势,尤其以文物古迹资源最为明显,是新疆全方位旅游资源的集合体,有能力成为新疆首选旅游目的地。

从全国范围看:吐鲁番一直以来都是国内外游客入疆旅游的必选地之一,无论是从自然资源还是人文资源来看,吐鲁番在全国范围内都具有很强的吸引力与竞争力,作为华夏灿烂文明进程的活化石和西域丝路精妙绝伦的博物馆,吐鲁番有实力成为中国旅游形象的新名片。

从全球范围看:全球旅游热点市场向亚太地区转移已成事实,2003年以来,联合国世界旅游组织(UNWTO)多次重复“2020年中国将成为全球最大的旅游目的地国家”这一预测。吐鲁番作为世界四大文化体系的交汇点,具备国际一流的旅游文化资源禀赋,是世界版图上最具代表性、地域特色极其鲜明的一片区域,具备打造国际知名旅游目的地的潜力。

建议国家从政策保障、项目配套和资金投入等方面为吐鲁番打造文化旅游产业升级版、国际知名旅游目的地、丝绸之路文化旅游“大客厅”提供全方位支持,以文化旅游产业先行,带动关联产业发展,从文化挖掘、资源保护、要素配置、产品升级、产业培育、产业聚集、科学开发、形象提升等方面对吐鲁番文化旅游发展给予扶持。

建议从国家层面高位推动,将吐鲁番创建成国家旅游综合改革试验区,为新疆乃至西部地区提供文化旅游发展领域管理体制机制改革、投融资体制改革、营销机制改革、人才培养机制改革提供借鉴和经验。

建议加大文化旅游援疆力度,进一步发挥湖南文化旅游大省的优势,加强湘吐两地文化旅游人才培训交流合作,从湖南引进高层次文化旅游人才;将大型文化演绎创作、游客导服中心建设纳入援疆工作;发挥湖南媒体作用,进一步提升吐鲁番在国际国内的知名度;巩固吐鲁番同张家界的旅游合作关系,以《湖南省张家界市旅游局对口支援新疆吐鲁番地区旅游局创建国家旅游综合改革示范区建设(备忘录)》的签署为契机,推动吐鲁番与张家界旅游产业合作升级。

 

 

 

十七、关于乡村离岗村医养老问题的建议

现状:上世纪6070年代,吐鲁番市乡村医护人员缺乏,为此,乡镇卫生院组织一批具有一定医药知识的人员通过短期培训,开展村卫生室工作,承担当地农民简单就医用药问题。直至90年代,随着医药卫生事业的发展,医药行业不断规范化,加之这批村医年龄老化,逐步自动离开岗位,此类问题全市共有127名村医需要解决养老问题。

建议:1.自治区人民政府将这批村医的养老生活问题参考“五七工”政策,予以相应的生活补助。2.在现有农村新型养老保险政策范围内,提高养老金的发放标准。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

十八、关于大力改善基层卫生院办医条件的建议

 

现状:近年来,吐鲁番市按照医疗卫生体制改革的要求,努力构建三级医疗卫生服务网络,加强基层基础建设。但由于吐鲁番市财力紧张,乡镇卫生院和村卫生室医护人员短缺、设备落后、基础设施不足、环境面貌差的现状依然没有得到有效改善。一是专业医护人员短缺。吐鲁番市现有市直医疗卫生单位4家,乡(镇、场)卫生院11个,村卫生室 60个。目前,卫生系统核定编制823人,其中卫生技术人员仅663人;乡镇卫生院核定编制351人,其中卫生技术人员251人,执业医师及执业助理医师 49人,注册护士61人,其他卫生人员141人。随着人口的增长和国家11项基本公共卫生项目的实施,卫生院工作量成倍增加,为此各卫生院聘用医护人员313人,其中村卫生室聘用村医178人,具有执业医师及执业助理医师资格的仅9人,其余为村医证持有者。二是设备老化短缺严重。随着国家公共卫生项目的实施,乡镇卫生院作为基层医疗机构担负着常见病和多发病的诊疗任务。实行基本药物制度改革后,乡卫生院收入大幅度下降,无力更新、增添设备,现有的医疗设备落后、老化甚至无法使用,不能满足参合农牧民的就医需求。大部分乡镇卫生院救护车购买已将近10年,已经处于报废状态,救护车经常不能正常运转,有的甚至常年停放在院内不敢动用,担心转诊过程中抛锚。三是基础设施投入不足。近年来,中央、自治区逐年加大投入力度,卫生院维修加固项目、国债资金项目等的实施,使卫生院的条件得到了较好的改善。但各卫生院业务用房面积不足、附属设施不全、服务设施不到位、环境面貌差的现象仍然普遍存在,达不到卫生厅要求的标准化建设目标。

建议

1.适当调整增加农村卫生院医技人员编制。乡镇卫生院收入低,留不住人,适当增加编制是解决农村留住人才的有效途径。

2.逐年为乡镇卫生院配备一批医疗诊疗设备,如检验、检查设备及医疗巡回救护车等,以此不断提高乡级卫生院的诊疗水平。

3.不断加大农村基础设施投入力度,改善乡级卫生院业务用房、附属设施不够、不全、环境面貌差的问题。

 

 

 

 

 

 

 

 

十九、关于将未成年人附条件不起诉考察帮教工 

作纳入社区矫正适用范围的建议

(一)、2012年以来吐鲁番地区未成年人犯罪情况及特点

当前,吐鲁番地区未成年人犯罪总体特征是多发性、团伙性、以侵财犯罪为主,未成年人犯罪案件数量出现不规律地波动,但总体呈逐年上升的趋势。未成年犯大多为社会上的无业青年,但也有少部分是在校学生,究其犯罪的原因多为法律意识淡薄,对是否涉嫌犯罪及其法律后果认识不清,所涉嫌的罪名以侵财类犯罪较为普遍,也有因为哥们义气浓厚,出于仗义而涉嫌故意伤害罪等。

1、比例变化平稳。2012年地区公诉部门共提未成年人犯罪案件提起公诉63人,占全地区起诉人数的8.2%;2013年共提起公诉40人,占全地区起诉人数的4.7%20141月到10月,共提起公诉36人,占全地区起诉人数的5.9%

2、身份集中、文化水平低等特点突出。2013年未成年人犯罪案件共提起公诉40人,其中农民身份31人,占起诉人数的77.5%,初中以下文化37人,占起诉人数的92.5%20141月到10月,未成年人犯罪案件共提起公诉49人,其中农民身份41人,占起诉人数的83.7%,初中以下文化47人,占起诉人数的95.9%

  3、犯罪类型仍以侵犯财产类案件为主。2012年未成年人犯罪案件共提起公诉63人,其中侵犯财产类案件55人,占起诉人数的87.3% 2013年未成年人犯罪案件共提起公诉40人,其中侵犯财产类25人,占起诉人数的62.5% 20141月到10月,未成年人犯罪案件共提起公诉49人,其中侵犯财产类33人,占起诉人数的67.3%

侵犯公民人身权利、民主权利和危害公共安全类案件数量和人数位列第二、第三。值得注意的是近年来地区出现未成年人涉嫌危害国家安全、暴力恐怖类犯罪的案件。

(二)、2012年以来吐鲁番地区未成年人检察工作主要做法

近年来,地区两级检察机关将预防和减少未成年人违法犯罪作为刑事检察工作的重点,严格按照新刑诉法的有关规定,加强侦监、公诉、监所、预防等多部门合作,在实际工作中坚持“教育、感化、挽救”的方针,切实贯宽严相济政策,积极营造青少年健康成长的良好社会环境,积极探索维护青少年合法权益的新途径,将保护未成年人合法权益贯穿于检察工作的各个环节,具体做法有:

1、在办案过程中坚持“教育、感化、挽救”工作方针。指定办案经验丰富,业务素质过硬的女检察官对未成年人犯罪案件进行审查,在讯问未成年犯时,充分考虑未成年人身心发育的特点,重说服教育、重法律宣传、重挽救感化。

2、注重充分维护未成年人的合法权益。监督公安机关在讯问未成年犯罪嫌疑人时,应当有其法定代理人在场;案件移送法院后,督促法院为未成年犯指定辩护律师,充分维护未成年犯的诉讼权利;在庭审过程中,为了保护未成年人的身心健康,监督法院依法对未成年人案件实行不公开审理。

3、建立未成年人案件优质从速办理机制。对移送审查起诉的未成年人案件进行受理后,实行全面审查、全面告知、优先阅卷、优先讨论,尽可能地缩短办案期限,简化办案手续,尽早地对案件的定性、处理提出意见。对危害不大的初犯、偶犯等可挽救的,依法不诉;对犯罪较轻的,建议法院适用简易程序或者“简化审”。在庭审过程中,采用“寓教于审”适合未成年人特点的出庭公诉方式。

4、准确贯彻宽严相济的刑事政策。办理未成年犯罪案件时区分情况,当宽则宽,该严则严,宽严相济。例如有的未成年人因为没钱花而去盗窃,或者去抢劫,抢劫时未持凶器,只是用言语威胁,犯罪数额相对较小的,对这类犯罪嫌疑人我们通过加强教育感化,力图挽救,对于此类可捕可不捕的尽量不捕,可诉可不诉的尽量不诉。对于未成年人之间、未成年人与其他人员之间因轻微矛盾纠纷引起聚众斗殴、寻衅滋事等犯罪,在批评教育的同时,能刑事和解的尽量刑事和解,防止矛盾激化扩大。对于经常性、多次实施犯罪,造成危害严重后果或共同犯罪中首要分子等我们采取坚决严厉处罚,以儆效尤。

与此同时,由于诸多原因,未检工作也存在着诸多困难与不足,一是案多人少的困难仍然突出,在成立未成年人刑事检察专门机构和专业队伍工作上明显滞后。二是未形成一套成熟、有效的办理未成年人刑事案件有效的工作机制和办法。三是对不捕、不诉及判处缓刑的未成年人的帮教、考察工作还没有全面、有效地开展,成效还不明显。

(三)、附条件不起诉制度及其存在的问题

2012314日颁布的《刑事诉讼法修正案》,首次在刑诉法中确立了“对犯罪的未成年人实行教育、感化、挽救的方针,坚持教育为主、惩罚为辅的原则”,而附条件不起诉制度同犯罪记录封存制度、讯问和审判时合适成年人到场制度共同成为修改后刑诉法对于充分保障未成年犯罪嫌疑人的合法权益三大重大突破。

附条件不起诉是裁量不起诉的一种特定形式,是指检察机关对移送审查起诉的犯罪嫌疑人,根据其犯罪行为和人身危险性,认为不起诉更有利于维护社会整体利益,在作出不起诉决定的同时附加一定条件,当被不起诉人满足这些条件并履行完毕时,不起诉决定即生效,追诉活动便到此终止的一种刑事不起诉制度。修改后刑诉法在第二百七十一条至二百七十三条中首次明确规定了未成年人附条件不起诉程序,这是对我国当代刑事起诉制度的一个突破性立法,也是对近十多年来公诉制度改革实践的一个归纳和总结。体现了我国刑事立法在不断改变传统的严厉性、机械性,朝着宽缓、理性的方向发展。然而,仔细研读未成年人附条件不起诉制度,在立法上和实践中仍然可以发现一些值得进一步关注和研讨的问题。对于检察机关来讲尤其是在实践中,还存在一些突出问题亟待解决。 

一是办案时限较长,办案压力较大。对未成年人犯罪案件作出附条件不起诉决定,往往需要经历比普通刑事案件更为繁琐的程序,需要等待更长的时间,虽然规定有专人办理,但承办人往往还要办理其他案件,精力有限,案多人少的矛盾更加突出。二是尚无健全的考察帮教机制。如何对附条件不起诉的未成年人进行切实有效的监督考察,操作上存在一定的难度。在案多人少的矛盾短期内无法解决的情况下,单纯由检察机关执行考察有心无力,难以承担如此繁重的任务;尤其是在我地区农村地区,未成年人缺乏有效的监管,帮教情况不容乐观。
 (四)、关于将未成年人附条件不起诉考察帮教工作纳入社区矫正适用范围的建议

社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式,是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。从20世纪50年代开始社区矫正思想由孕育走向成熟,注重对犯罪人的改造、完善而不是报复,刑罚的目的是将社会人格不完善、不能正常进行社会生活的犯罪人再社会化,已成为现代社会的共识。社区矫正比监狱矫正有更大的优越性,目前已成为西方国家占主导地位的行刑方式,也已成为世界各国刑罚体制改革发展的趋势。近年来我国的社区矫正工作发展迅速,2012110日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发了《社区矫正实施办法》,是我国社区矫正工作走上了法治化、规范化的标志。

根据《社区矫正实施办法》的规定,社区矫正的适用范围包括: 1、被判处管制的; 2、被宣告缓刑的;3、被暂予监外执行的,具体包括:(1)有严重疾病需要保外就医的;(2)怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女;(3)生活不能自理,适用暂予监外执行不致危害社会的。4、被裁定假释的;5、被剥夺政治权利,并在社会上服刑的。

从社区矫正的适用范围我们不难看出,社区矫正的对象,主要是一些罪行较轻、主观恶性较小、社会危害性不大的罪犯或者经过监管改造、确有悔改表现、不致再危害社会的罪犯。其目的就是通过社区矫正组织进行的社会化的教育,使罪犯适应并顺利回归社会。进而,增强社区公民的法律意识和社会责任感。最终达到预防犯罪,维护社会稳定,实现国家的长治久安。这和对未成年人附条件不起诉制度的目的,是完全一致的。同时,作为刑事不起诉制度的一种特定形式,其本质上也是检察机关裁量权在刑事诉讼中的具体运用。附条件不起诉适用的对象也是罪行较轻、主观恶性较小、社会危害性不大的未成年犯罪嫌疑人。就其制度本质而言,是与社区矫正制度高度契合。同时相较而言,社区矫正也专门对未成年人实施社区矫正,做出了细致、全面,可操作性较强的规定:(一)对未成年人的社区矫正应当与成年人分开进行;(二)对未成年社区矫正人员给予身份保护,其矫正宣告不公开进行,其矫正档案应当保密;(三)未成年社区矫正人员的矫正小组应当有熟悉青少年成长特点的人员参加;(四)针对未成年人的年龄、心理特点和身心发育需要等特殊情况,采取有益于其身心健康发展的监督管理措施;(五)采用易为未成年人接受的方式,开展思想、法制、道德教育和心理辅导;(六)协调有关部门为未成年社区矫正人员就学、就业等提供帮助;(七)督促未成年社区矫正人员的监护人履行监护职责,承担抚养、管教等义务;(八)采取其他有利于未成年社区矫正人员改过自新、融入正常社会生活的必要措施。犯罪的时候不满十八周岁被判处五年有期徒刑以下刑罚的社区矫正人员,适用前款规定。

因此,我们建议将附条件不起诉未成年人考察帮教工作纳入社区矫正的适用范围,充分发挥社区矫正的积极作用,由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下,建立有效的考察帮教机制,及时掌握附条件不起诉未成年人在学习、生活、工作等各方面的动态信息,便于及时、有效地预防和控制犯罪,矫正未成年人的心理和行为恶习,促使其顺利回归社会。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二十、关于制定《公共场所禁烟条例》地方性法规

的建议 

 

  ( 一)、全面控烟迫在眉睫 关键在立法

   1.吸烟有害健康早已成为不争的事实,且对于我国广大人民群众的身体健康带来越来越大的危害,同时中国吸烟人群低龄化的现象日趋明显。

   有关专家指出,烟草已成为威胁中国人群健康的最大杀手,如不立即有效控烟,将与中国政府提出的到2020年建成健康型社会、明显提高国民人均期望寿命等国家策略严重相悖。预计到2025年,中国每年与烟草使用相关的死亡会达到200万人,占全国死亡人口总数(1264万人)比重的15.8%,吸烟者的人均期望寿命要比总人群的期望寿命平均缩短15年。中国政府如果不采取强有力的控烟措施,中国将面临比目前更严峻的公共健康难题。

   中国吸烟人群低龄化的现象日趋明显,据调查,中学生吸烟人数正在急速增加,有的学校班级有半数人吸烟,学校周围商店向未成年人兜售香烟情况较多,

中国疾病预防控制中心“2014中国青少年烟草调查”显示,19.9%的初中在校生尝试过烟草制品。这其中,超过13的尝试者最终成为烟草使用者。 

  控烟界人士认为,我国青少年吸烟现象触目惊心,与烟草制品售卖点包围校园周边、烟草业对教育的“慈善”赞助、教师吸烟现象、公共场所变相烟草广告有直接关联。

   这对于我国青少年身体健康,对于未来的中华民族国民健康与素质将产生不可估量的危害,并非危言耸听。目前我国癌症患者中肺癌人数已超过原来的肝癌,跃居第一,成为致命的第一杀手,而世界卫生组织调查显示肺癌的原因90%与吸烟有直接关系。大量的癌症大病也会给患者自身及其家庭带来沉重负担,给国家医疗保险带来很大负担。

   2.公共场所吸烟影响社会和谐。公共场所吸烟,往往使得不吸烟公民被迫吸入二手烟,不仅影响他人身体健康,扩大吸烟危害范围,而且被迫吸烟的人会产生很大不满和抱怨,但基于没有明确的法律法规只能忍耐,这不利于社会和谐,和良好的社会风尚的树立。应该通过立法来明确责任义务,扫除原先的法律灰色地带,保护不吸烟人群的合法权益,身体健康。

据调查,我国现有吸烟人数超过3亿,7.4亿非吸烟者遭受二手烟危害 每年,我国有136.6万人死于与吸烟相关的疾病,超过因艾滋病 结核 疟疾和伤害所导致的死亡人数总和 

  2003,我国签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》,200619日在我国生效 截至2012,已有100多个国家制定了公共场所控制吸烟法或控烟综合性立法,其中44个国家施行了全面无烟法律 但是,我国还没有公共场所控制吸烟方面的专门法律,行政法规。

( 二)、立法相关法律法规依据和参考 

   首先是198741日国务院发布《公共场所卫生管理条例》,2011214日经卫生部发布《公共场所卫生管理条例实施细则》。其中有禁止公共场所吸烟的相关条款。

   其次,其他地方的地方性法规。据统计,中国出台公共场所禁烟地方性法规的城市有154个,占地市级城市的一半,因此从新疆的区情出发,制定地方性法规对于保护新疆人民群众身体健康,促进社会和谐发展非常必要。

   建议:在公共场所禁烟。只有正视烟草和二手烟的危害,制定全面的、具有可操作性的法规才是可行之举。因此应借鉴国内其他地区,国外和港台地区的成功立法经验,选择科学可行的执法模式,推动新疆公共场所禁烟法治运动。

   “公共场所”在此应做扩大解释,是指广义的公共场所,不仅包括医院、学校、办公场所、公共交通工具,还包括饭店、餐厅等。而“禁烟”不是简单地说禁止吸烟,不仅包括室内公共场所和工作场所无人吸烟,也包括没有烟草广告、促销和赞助,同时杜绝向青少年出售烟草。

 

 

 

 

二十一、关于协调收回104团在托克逊县阿乐惠镇辖区内

草场使用权的建议

案由近年来,在托克逊县委、县政府的正确领导下,阿乐惠镇党委、政府以科学发展观为统领,加快实施新型工业化带动新型城镇化战略,阿乐惠镇经济社会各项事业取得长足进步。阿乐惠镇部分行政区域在区划调整时,仅仅是管辖权的移交,土地、房产、林地、草场等诸多历史遗留问题逐渐凸显。104团在阿乐惠镇行政区域西北部约有6万亩草场使用权,行政区划调整以来,涉及草场的矛盾纠纷不断,已发生多起大规模群体性事件,严重影响了阿乐惠镇的经济发展和社会稳定。如(1104团与托克逊县瑞和盛矿业公司大规模群体事件。(2104团牧民阻挠110KV红岭变电站建设问题。(3104牧民与新疆圣雄公司石灰矿发生多起摩擦问题。(4104团牧民多次阻挡S103省道建设问题等。

前期为维护社会稳定及支持首府乌鲁木齐旅游业发展,托克逊县用西山草场置换阿乐惠镇部分行政区域,至今西山牧民安置没有得到妥善解决,托克逊县为此付出了巨大代价。104团在阿乐惠镇辖区内草场常年放牧,草原生态破坏严重,同时草场行政管理权在我县而使用权在104团的矛盾现状,随时都有可能触发大规模群体性事件。

建议建议自治区党委政府协调相关单位收回104团在阿乐惠镇境内的草场使用权,划归托克逊县。同时参考托克逊县在黑山牧场实行禁牧收效明显的成功范例,实行草场禁牧,恢复草原植被

二十二、关于协调收回托克逊县阿乐惠镇夏尔沟区域管辖权

建议

案由:根据自治区人民政府《关于调整乌鲁木齐市达坂城区与吐鲁番地区托克逊县行政区域界线的通知》(新政发〔200872号)文件,原属和静县的夏尔沟区域移交托克逊县阿乐惠镇管辖。

一直以来,托克逊县阿乐惠镇人民政府多次就夏尔沟区域移交问题与和静县人民政府及和静县阿拉沟乡交涉,但和静县对此问题置之不理,继续在该区域建设牧民定居点,并建立警务室,致使移交工作更加困难重重。

建议:建议自治区党委、政府协调和静县立即停止在夏尔沟区域的行政行为,尽快做好移交工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二十三、关于我县建设2个社区(村)戒毒康复中心的

建议

案由:目前,我县共登记吸毒人员数356人;吸食海洛因共有238人,吸食大麻共有118人。全县艾滋病感染者累计报告421例,死亡90例,现存活331例,艾滋病感染者仍呈上升趋势。

近年来,自治区党委、自治区人民政府及地委、行署,为了进一步落实针对吸毒人员的戒毒治疗,康复指导、就业安置、救助服务等工作措施,解决吸毒人员管理控制难、戒断巩固难、融入社会难、执法送戒难、社会救助难等问题,有力推动社区戒毒社区康复工作“提档升级”工作,根据《禁毒法》、《戒毒条例》的规定和自治区党委、自治区人民政府关于戒毒康复工作的部署,自治区禁毒委决定在全区依托街道乡镇创建“戒毒康复中心”。

按照上级要求,我县结合本县实际情况,计划在我县城镇、伊拉湖镇共创建2个“戒毒康复中心”。每个戒毒康复中心拟投入1500万元,共计需要投入3000万元,建设一个集基层禁毒工作综合管理服务和社区戒毒社区康复于一体,具备一定辐射、引领、示范作用,能够为戒毒人员提供预防宣传、戒毒治疗、心理辅导、就业安置、生活救助、社会保障等“一站式”综合服务的基层禁毒工作中心。

2个戒毒康复中心共需要解决人员编制50人,解决戒毒社工20人。全力打造“党委政府领导,禁毒委组织协调,相关部门各司其职,禁毒社工尽职履责,社会力量广泛参与”的社区戒毒康复工作格局。并按照“七有”的标准,推动中心戒毒社区实体化建设。

建议:社会力量广泛参与”的社区戒毒康复工作格局。并按照“七有”的标准,推动中心戒毒社区实体化建设。上述问题,我县没有能力解决,望从自治区层面给予协调解决。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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